清潔的光伏、風電是未來能源的重要組成部分，各個發達國家都加大了研發建設力度。確保光伏、風電等新能源健康、持續發展，不僅有利于保障我國能源安全，也將為我國完成向國際社會承諾的減排目標奠定堅實基礎。雖然我國全社會電力需求放緩已是不爭的事實，但是新能源發展自身存在的問題也亟待破解。

一是新能源與調峰電源在規劃和項目安排上缺乏統籌協調，電源結構性矛盾突出，系統調峰困難。比如，風能資源豐富的“三北”地區電源結構以煤電為主，可“三北”地區能有效適應風電變化、可靈活調節的抽水蓄能及燃氣等電源比重僅占3%；占總裝機比重達76%的燃煤機組一半以上是供熱機組，在冬季供暖期間調節能力僅5%至10%，無法在風電出力較大的負荷低谷時段為風電騰出足夠的消納空間。

反觀歐美等國家和地區的電源結構，燃油、燃氣、抽水蓄能以及具有調節性能的水電機組等具有靈活調節性能的比例相對較高：西班牙靈活調節電源比例高達34%，是風電的1.6倍；美國高達47%，是風電的13倍。

二是新能源發展與電網規劃脫節，跨區跨省通道建設滯后。國家先后頒布“十二五”風電、太陽能發電等專項規劃，但沒有出臺配套的電網規劃，新能源基地送出通道建設得不到落實。國家規劃了9個千萬千瓦風電基地，其中7個在“三北”地區，而目前僅安排了哈密、酒泉、內蒙古西等3個基地的跨區輸電項目。

電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區不同程度都存在跨省跨區通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。如甘肅酒泉風電基地裝機規模已超過1200萬千瓦、光伏發電近600萬千瓦，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后2至3年。

三是電源側、電網側、用戶側均缺乏有利于新能源消納的激勵機制與政策。從電源側來看，考慮到風、光等新能源出力特性，迫切需要出臺有利于新能源與常規電源協調運行的輔助服務機制并大范圍推廣，推動新能源規模化發展和有效利用。從電網側來看，盡管國家已啟動了配額制等有利于風電跨省跨區消納的相關政策研究，但要從根本上提高各地接納省外風電積極性，亟須出臺相關政策措施。從用戶側來看，“三北”地區尚沒有出臺用戶側峰谷電價、分時電價等有利于低谷風電消納的需求側管理響應激勵機制，低谷風電供熱試點也因為缺乏靈活的電價機制而難以推廣。

因此，長遠來看要徹底根治“棄風棄光”，實現我國新能源高比例消納和大規模發展，需要電源、負荷、電網三大環節同時發力。電源側要充分發揮存量火電機組調節能力，同時建設抽水蓄能、燃氣發電等靈活調節電源；負荷側要實施需求側響應，推廣新能源供熱、制氫等多樣化利用方式，推進電能替代，積極拓展本地消納市場；電網側要擴大新能源消納范圍，加快跨省跨區輸電通道建設，打通制約新能源在更大范圍內消納的輸送瓶頸。

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