3月9日，國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院編制的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），旨在持續推進和完善光伏扶貧工作，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

3月16日，國家能源局下發《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》(下稱《通知》)，其中令人意外的除了高達17.8吉瓦的全國新增光伏電站規模目標，還有高達1.5吉瓦的專門用于光伏扶貧的項目指標。

自2013年安徽合肥首先開展“光伏下鄉扶貧工程”以來，我國光伏扶貧工作已經初見成效，獲得了良好的經濟效益和社會反響。上述兩項文件的下發，對于扶貧對象、投資者、光伏產業來說都是重大利好。但政策利好能否真正在現實中體現，還在于落實。

從“造血”到“輸血”

“光伏扶貧開辟了一條新的扶貧渠道，打破了國內長久以來‘輸血式’的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉向‘造血式’的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。”這是多位業內人士在談到光伏扶貧時，首先對記者講到的內容。

光伏扶貧，自誕生以來就被認為是光伏與扶貧工作的完美結合。目前，光伏扶貧已經得到了農戶的歡迎，為迎接農村市場的啟動做好了前期準備，同時，也為產能過剩的光伏行業打開了一條新的消納途徑。

無錫尚德太陽能電力有限公司副總裁吳海恒對記者說道：“光伏扶貧能為貧困人口節約電費，并獲得穩定的投資收益。這點已經在安徽合肥‘光伏下鄉’項目中得到了印證。”

“此外，在示范地區推進扶貧光伏項目后，會帶動廣大農村地區的分布式光伏建設。”順風光電投資（中國）有限公司發策部總經理張松對記者表示。

“在貧困地區推廣分布式光伏，對于提高貧困戶的認知能力是有好處的，進而還會提高這些地區農業的機械化水平，機械化程度上來了，建設現代化農業就有了基礎。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強如是對記者說。

開發農村貧困地區的分布式光伏產業，是對光伏電站和城市分布式光伏的有力補充。“這就像是在全國范圍內建設高速公路，必須四通八達，才能使經濟建設加速。光伏扶貧給現有經營者和潛在投資者提供了一個新渠道，更多的投資者會愿意參與進來。”中國管理科學研究院節能技術研究所互聯網信息安全研究中心主任周秩立對記者表示，“1.5吉瓦的光伏扶貧專用指標，對于投資者，乃至整個光伏產業，都是一個重大利好。”

開發模式處在探索階段

此次《大綱》中明確了三種光伏扶貧項目的模式，分別為：戶用分布式光伏發電模式、基于荒山荒坡的各種規模光伏電站模式、基于農業設施的光伏發電模式。

相比之下，在貧困地區推廣分布式光伏可以繞開在城市安裝面臨的一系列難題，比如光照條件不足、屋頂產權、屋頂面積有限等。但多位業內人士對記者表示，上述模式在推廣中還是會面臨許多難題。

“戶用分布式光伏發電模式，讓貧困戶接受，還需要具體地向其介紹，使其確信能有回報，甚至能穩定勝過理財產品，這是需要發動很大力量的，也是需要時間的。”張松說道。

“貧困戶屋頂是否適合建造電站也是要考慮的，可能還需根據屋頂結構和承載能力進行改造，房屋能否連用20年也不好說。”中國能源經濟研究院首席光伏研究員紅煒表示。

對于農業與光伏結合，紅煒還說道：“現在農業光伏還處于探索狀態，業內也在苦尋合適的開發模式。農業會受到天氣、光照、環境等一系列因素影響，很復雜。當前光伏和農業的最佳結合模式主要有光伏農業大棚、光伏漁業等。以光伏農業大棚為例，如何在大棚上安裝光伏板，能種哪些蔬菜，都是需要嚴謹安排。農業是根基，可不允許推倒重來，反復試驗。”

此外，荒山荒坡光伏電站的建立，能否并網發電還涉及到農村的電網。“農村電網設施基礎較差、農網改造緩慢，加之村民居住較為分散，電站后期維護就需要付出高成本，這對光伏扶貧都會造成挑戰。”張松說道。

政策利好關鍵在落實

對于政策保障措施，此次《大綱》中的參考配套資金及財稅政策為：由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。

“此次《大綱》中的政策保障措施，可以說是相當優惠了。但是，貧困地區地方政府財政實力有限，補貼真的能落實嗎？”江蘇振發控股集團有限公司董事長辦公室主任胡克宇對記者拋出了疑問。

“國家光伏扶貧的決心非常堅定，但政策利好能不能滲透到現實中，關鍵就是落實。”林伯強說道。

“我們仔細分析一下此次《大綱》的內容，為什么要先提由地方政府給予初始投資補貼，再提國家按等比例進行初始投資補貼配置，這就表現了中央政府的態度，在光伏扶貧上，地方政府必須與中央政府同心同德，首先地方政府必須規劃好財政專項補貼，中央政府才會給予補貼。”周秩立如是解讀。

光伏扶貧的融資，政府下了大力氣。“其實還有一種融資模式可以嘗試，利用社會閑散資本，鼓勵村民參與共同投資，積累相對大的資本，再形成專業合作社，收益給每戶分紅。政府對專業合作社給于免稅、貼息、獎勵等政策。這種模式能充分調動農民積極性，也是國家極為倡導的。”周秩立補充道。

除了融資到位，在落實光伏扶貧的過程中，會不會本末倒置，這另一些業內人士擔憂。

“現在有些光伏大棚就是形象工程，光伏能夠收益，但大棚里的蔬菜能不能收益？光伏大棚的立足點是農業，而不是光伏。”紅煒說道。

“光伏扶貧的目的必須是扶貧，使貧困人口真正受益。如果違背了初衷，就失去意義了。”周秩立表示。

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在美國中西部和德國農村地區，已經通過名為“可再生能源合作社”的形式（包括農村社區與電力公司的電力銷售合作及社區與融資機構的合作）開發農村電力，并取得了不錯的成績。

通過這一形式，德國農村地區可再生能源發展發生了革命性的變化：它使得德國農村地區從使用化石能源發電廠集中輸配電的傳統能源供給方式，轉變成了分布式可再生能源發電，而且這種可再生能源合作社模式正在持續不斷地發展壯大。這種可再生能源合作社的形式，值得我們在探索和推廣光伏扶貧時，加以借鑒。