屋頂使用協調難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網時間長以及符合長期穩定性難以保證等多重難題中的分布式光伏，因“15條”扶持新政的出爐再迎春天。

9月4日，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(下稱《通知》)，明確政府對分布式光伏的長期支持態度，并針對上述難題開出“全額上網”電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列新政。

業內人士預測，未來四個月內，國內光伏市場融資通道有望打開，電站建設將迎來高潮，裝機規模預計將超過10GW，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長期來看社會資本轉向分布式光伏電站開發和運營環節是大勢所趨。

在過去的一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發展重心。能源局設定的目標為，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中分布式8GW，大型電站6GW。但是國家能源局公布的《2014年上半年光伏發電簡況》中顯示，上半年全國新增分布式光伏并網容量僅為1GW。

中國分布式光伏發電的核心“痛點”是售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發電項目在備案時自由選擇“自發自用”還是“全額上網”，“全額上網”對應的電價是當地光伏電站標桿電價，而且在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

而且，針對并網難的問題，提出了在安全允許的前提下盡可能低壓接入，接入電網方式出現爭議由能源局協調；電網企業提供的電表要能夠明確區分“總發電量”，“自發自用電量”和“上網電量”，并上傳項目運行信息。

此外，國家能源局要求對分布式光伏發電項目提供優惠貸款，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制，鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發電項目融資服務平臺，地方政府結合民生項目對分布式光伏發電提供貸款貼息政策，并且建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發電設施提供免擔保貸款。

“融資通道有望打開，社會資本通過各種途徑進入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級市場增發等多種方式方興未艾。”申銀萬國[-1.25%]分析師預測道。據記者了解，目前多個鼓勵光伏應用的產業基金已經成立，有10來家保險公司也以共保形式參與進來，基金、保險和銀行抱團進入的路徑已經浮出水面。

更值得關注的是，直購電這一點電改的新路徑在分布式光伏上也體現了出來。《通知》提出，在示范區探索分布式光伏發電區域電力交易試點，允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。

隨著15條新政的落地，電站市場有望率先爆發。海通證券分析報告認為，光伏產業已經上升為政府保增長、調結構的重要領域，而應用端是重心，今年新增并網或超過13GW的計劃，達到15GW的目標。南疆、河北、青海的路條增加將影響特變電工、河北中電投等的裝機目標。