走進曲陽縣孝墓鄉，眼前是一派蔚為壯觀的景象。30多座山體的荒坡上鋪滿了光伏電池板，如同披上了“鎧甲”，在陽光的照耀下，熠熠生輝。

推動能源生產和消費革命，河北省提出“要把發展新能源放在推動能源革命重中之重的位置，作為河北一大支柱產業來抓”，并計劃“在有條件的地區加快布局建設一批大型光伏電站”。

在這樣的背景下，曲陽縣的探索與實踐分外引人注目。

6萬多畝的占地，1200兆瓦的裝機總量，讓這里成為中國最大的山坡集中式光伏發電站。目前，曲陽光伏電站已實現并網發電100兆瓦，發電3440萬千瓦時。

群雄逐鹿——山區面積廣，山地荒坡集中連片，適宜建設光伏發電項目

一個小小的曲陽，竟匯聚了中電投、三峽集團、華電國際、保定英利等多家光伏項目投資企業。

“目前，在曲陽落地的光伏發電項目，總投資已經超過100億元。”曲陽縣副縣長芮蘭軍介紹，目前，中電投項目一期50兆瓦已實現并網發電，二期30兆瓦已開工。三峽集團項目一期、二期49.6兆瓦已實現并網發電，三期30兆瓦已開工，四期120兆瓦明年開工。英利項目一期20兆瓦工程已經開工，二期20兆瓦也將于近期開工。華電國際發電項目正在開展前期工作。另外，晶龍集團也正準備與曲陽簽訂合作協議，在這里建設光伏發電項目。

中電投河北電力有限公司是較早在河北省投資光伏項目的企業。盡管成立僅4年時間，該公司已經在河北省的保定、承德、張家口、滄州、邢臺等地完成了光伏項目的布局。該公司副總經理李建東告訴記者，包括曲陽在內的保定地區是中電投的重點投資區域。按照中電投既定發展規劃，保定地區將完成40億元投資，建起300兆瓦的光伏發電場集群。

光伏發電企業扎堆兒曲陽，看中的是這里優越的山場資源。芮蘭軍介紹，曲陽山區面積廣，不易耕種造林的未利用地有20多萬畝，這些山地荒坡，集中連片，坡度也更適宜接收太陽光，如果建山坡集中式光伏發電站，有2000兆瓦以上的發展空間。

而光伏電站項目的“清潔”標簽，更讓地方政府垂青。以中電投的項目為例，據測算，該公司在曲陽規劃的300兆瓦光伏電站全部投產后，每年可為電網提供清潔能源約33763.7萬千瓦時，每年可節約標煤110846噸，減少二氧化碳排放約329891噸，二氧化硫993噸，對節能減排和環首都地區大氣污染防治貢獻極大。

一舉兩得——鋪上電池板，不僅不會破壞山區生態，還能讓植被更茂盛

較低的投資強度，不得不讓人對光伏電站是否浪費土地問題產生質疑。據了解，地面光伏電站每10兆瓦的占地大約在350畝左右，投資額將近1個億，按此計算，每畝地的固定資產投資額還不到30萬元。這對于投資強度動輒幾百萬甚至上千萬的其他工業項目來說，光伏電站的投資強度或許只是它們的一個零頭。

“對于地面光伏電站項目，不能簡單地計算投資強度，而應該看項目占用的是什么樣的土地。”李建東告訴記者，地面光伏電站的占地，大多是未利用土地。“像曲陽這些山場荒坡，由于屬低山丘陵區，無法建工業企業的廠房。因荒坡土壤貧瘠，干燥缺水，莊稼也無法生長。建大型地面光伏電站反而優勢很大。”

據統計，目前，保定市的山區未利用地面積達68.3萬公頃，可開墾為耕地、林地的后備資源面積僅為6.58萬公頃。有關專家測算，如果這些山區未利用地用來建設地面光伏電站，總裝機可達3600兆瓦。其中，約有4800公頃陽坡地，坡度舒緩，面積大且集中連片，特別適宜建設10兆瓦以上的大型光伏電站。

猶如“鎧甲”的電池板鋪上去，會不會影響山地植被的生長？李建東告訴記者，電池板有一定的遮陽作用，對土壤有非常明顯的保墑效果。以前退化嚴重的草場、久栽不長的荒地，建起光伏電站后，反而植被更加茂盛。

換個思路——屋頂資源成瓶頸，地面光伏配額不夠用，期待加大比例

今年，河北省光伏配額計劃共有1000兆瓦，其中地面光伏400兆瓦，分布式光伏600兆瓦。記者采訪中發現，由于分布式光伏發電面臨諸多困難和問題，600兆瓦的分布式光伏指標建設任務有可能無法完成，而400兆瓦地面光伏指標則“僧多粥少”，遠不夠用。

據悉，河北省400兆瓦的地面光伏年度建設計劃，已經分配給了全省15家企業，中電投河北電力有限公司作為領頭羊，今年計劃投產340兆瓦，受配額指標的限制，該公司在建的光伏項目將無法正常投產。

“分布式光伏發電雖然具有分散接入就地消納、綜合利用屋頂空間、不占用土地資源等優點，但城市屋頂產權復雜，農村屋頂荷載有限，還受自身用電能力所限，大規模開發還有諸多難題需要解決。”李建東介紹，由于建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶不是同一主體，經濟關系復雜，利益難以平衡，很多分布式光伏發電項目需要地方政府協調。

與難以突破屋頂瓶頸的分布式光伏相比，利用荒山建設的地面光伏項目優勢更加明顯。

相關企業負責人建議，政府應當在光伏配額指標上，適當增加地面光伏項目的比例，同時，配額指標應更多地向技術成熟、資金雄厚、管理先進的企業傾斜。

另外，土地使用稅負擔還相對沉重。李建東告訴記者，2013年底土地使用稅規定調整后，國內各地加大了對光伏電站土地使用稅的征繳力度，有的每畝荒地年納稅最高達2000元，遠遠高于企業向農戶支付的租地費。他建議，對光伏等新能源行業減免土地資源使用稅，同時嚴格執行光伏產業所得稅“三免三減半”的稅收政策，促進光伏發電產業的穩定健康發展。

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