11月7日，工業和信息化部印發《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，闡明鋼鐵行業發展戰略和目標，明確發展重點，引導市場優化配置資源，對鋼鐵工業轉型升級進行部署。在規劃中，工信部對行業現狀作出如下判斷。第一，鋼鐵工業規模已經很大，發展邁向新臺階，已具備由大到強轉變的良好基礎；第二，行業發展的制約因素增強，結構性矛盾依然突出，在組織結構、產品結構、產業布局等方面，鋼鐵行業受資源、能源、原料價格的制約日益增強；第三，發展環境更趨復雜，全球一體化的增強，使我國鋼鐵對世界的影響，以及世界經濟對我國鋼鐵的影響日益增強；第四，鋼鐵行業進入轉變發展方式的關鍵階段，鋼鐵行業長期處于微利狀態，無論是行業自身還是外部的發展都到了一個必須轉型、必須轉變發展方式的關鍵時期。

　　基于這四個判斷，《規劃》確定，鋼鐵工業的發展要實現“三個轉變”和“兩個支撐”。三個轉變中第一個轉變是由注重規模擴張向注重品種質量效益提高，依靠技術進步、科學管理、人才成長轉變。第二個轉變是由注重鋼鐵主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變。第三個轉變是由注重國內發展向注重國內和國際協調發展轉變。兩個支撐分別是要支撐下游產業轉型升級和戰略性新興產業的發展需要及支撐區域經濟發展的需求。

　　由《規劃》看出，當前發展的主要問題集中在品種質量不高、區域布局調整緩慢、能源原料環境約束三大問題上。

　　從需求端看，雖然鋼鐵行業已處于生產發展增速的頂端后期，但我們預判需求未來仍有增長，只是速度趨緩?？梢钥吹?，“十二五”期間拉動鋼鐵需求的正面因素有保障性安居工程、水利設施、交通設施等；負面因素來自于經濟轉型帶來的鋼材“減量化”和材料替代。

　　經《規劃》測算，到2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸，相當于“十二五”期間國內粗鋼消費量年均增速在4.6%左右。從中遠期角度看，采用國內生產總值消費系數法和人均粗鋼法，預測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年至2020年期間，峰值約7.7億~8.2億噸，此后峰值弧頂區仍將持續一個時期。從產品結構來看，一、二級螺紋鋼被列入淘汰行列，高端板材和特鋼品種仍有較高的需求增速。

　　未來5年消費量年均增速達10%以上的關鍵鋼材品種有高強鋼筋、合金彈簧鋼、合金模具鋼、高壓容器用鋼板、汽車用冷軋及鍍鋅薄板及不銹鋼。對應受益的企業有擁有釩資源的企業；特鋼類的大冶特鋼、撫順特鋼；高端精品板材企業寶鋼股份等。

　　“十二五”規劃的出臺，表明了政府對行業結構調整的決心和方向，短期對市場情緒有提振作用；長期來看，若能切實執行，會有效改善行業結構，提升行業在產業鏈中的競爭力，培養出優勢企業。