國家統計局、國家發改委以及國家能源局3日聯合公布的數據顯示，2010年上半年，我國單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。

　　數據顯示，2010年上半年，我國能源消費同比增長11.2%，國內生產總值同比增長11.1%，以此測算，單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。規模以上工業單位增加值能耗同比降低1.25%。

　　從主要耗能行業單位增加值能耗看，上半年，煤炭行業同比下降2.69%，鋼鐵行業下降1.64%，建材行業下降7.61%，化工行業下降4.28%，紡織行業下降2.42%，石油石化行業上升11.35%，有色行業上升8.11%，電力行業上升4.19%。

　　新增產能集中拉高能耗
 

　　“各個行業都在淘汰落后產能，但一些行業的單位增加值能耗不降反升。”對于石油石化行業單位增加值能耗上升11.35%這一數據，經濟和能源學者管清友告訴本報記者，“上半年我國上馬了一大批石油石化項目，項目投產產生了大量能耗，但這些新增項目從投產到工業產值釋放還需要一段周期。因此，能耗大了，工業增加值卻沒有變大，單位增加值能耗自然就上去了。”

　　“石油石化、有色金屬、電力行業上半年都處于產能釋放期，能耗上升不可避免。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受本報記者采訪時說，“下游需求增加推動了行業的產能擴張，電力行業的產能儲備，有色金屬的出口擴張等都是能耗上升的影響因素，而煤炭資源的整合以及鋼鐵行業的結構調整對石油石化、有色金屬、電力行業的節能減排起到刺激作用。”

　　中國社科院工業經濟研究所研究員呂政認為，行業的技術進步是減少能耗的主要手段，但是對于石化行業來說，上半年的上游勘探和下游產品開發的技術水平都沒有太明顯的進步，能耗減少不是很明顯。

　　“由于石油石化等行業缺乏替代效應，以行政手段壓縮到一定程度后就必須進行自身技術改革，否則必然會出現反彈，只有自我改革才能繼續推動節能減排。”侯宇軒對本報記者說，“同時，產業本身的產業鏈長、生產環節多、新興技術的改革需要一定緩沖期，行政手段的相對滯后拖拽了石油石化等行業節能減排的步伐。”

　　一些業內人士認為，根據國家統計局公布的測算辦法，單位工業增加值能耗為“工業能源消費量”同“工業增加值”的比值，上半年電力行業雖然通過上大壓小，關停小火電等措施淘汰了部分落后產能，但由于煤價上漲，發電成本不斷增加，電力行業收益縮水，導致工業增加值這一分母也不斷減少，因此，電力行業單位增加值能耗依舊有所上升。

　　經濟行政手段雙管齊下

　　要完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標，今年還需在去年基礎上再下降5.2%，這一幅度高于過去4年的平均降幅。

　　距2010年底僅剩不到半年，呂政對節能減排和保增長的矛盾表示堪憂：“要實現節能減排目標，從中長期看，要加快技術進步，短期看要加快結構調整。目前，鋼鐵、小火電等耗能行業市場需求旺盛，還需進一步淘汰落后產能，降低重化工業的比重，使能耗增長總量小于GDP增長。”

　　對此，許多專家認為，要完成“十一五”的能耗下降目標，產業技術升級和結構調整的效果沒有那么明顯，我國“多煤少油缺氣”的現狀注定了節能減排所面臨的壓力，剩下的半年還需靠行政手段。

　　侯宇軒認為，隨著節能邊際效用遞減，節能減排由持久戰進關鍵攻堅階段。雖然在行政手段的督促下，減排取得了立竿見影的效果，但隨著“十一五”接近尾聲，行政力度出現中后期疲軟狀態，如果政策就此松弛，不僅減排效果大打折扣，更有甚者會導致大量“高耗能、高污染”企業死灰復燃。

　　“我國初級能源價格過低，是節能減排的一大障礙。”管清友形象地說：“在我們目前的能源價格政策和產業政策下，搞水泥比搞鼠標更容易賺錢，也更容易獲得貸款。這是一種逆向激勵機制。”

　　由于我國的初級能源價格較低，獲利容易，因此大量的投資被吸引到石油石化、電力等資源密集型行業，造成這些行業的高能耗、高排放狀況不能得以緩解。由于市場需求大，項目上得快，利益來得容易，又缺乏有效的懲罰措施，企業上馬項目就放松了裝備環保，排放標準和能耗要求，這就造成了“鎖定效應”，即企業在未來很長一段時間都要使用這樣的高耗能設備。

　　“只要我們還是實施低能源價格政策，節能減排任務就很難完成。節能減排關鍵要把激勵機制搞好，主要靠經濟手段和法律手段。”管清友對本報記者說，“而使用行政手段要在明確行政問責制度的情況下，制定嚴格的措施，并切實跟進監管措施，而不是強制拆除或者關停并轉。從企業來說，需要進行自我改革與發展，進行科學管理與技術升級，加強產學研結合，降低耗能和企業成本，增加產品附加值。”