5月16日，工業(yè)和信息化部通信清算中心組織專家對補(bǔ)助資金申請材料進(jìn)行技術(shù)審查后發(fā)布的《關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金清算審核初審報(bào)告》在新能源行業(yè)內(nèi)掀起了一陣波瀾。業(yè)內(nèi)感慨：新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管，政府是認(rèn)真的。

一、2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金：幾經(jīng)反復(fù)，道路曲折；政商合力，前景美妙

2017年1月，2016年度五批《目錄》集體作廢重審2017年1月8日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于調(diào)整《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》申報(bào)工作的通知”，2016年發(fā)布的五批的新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄集體作廢，牽系著前五批已列入推薦目錄榜單共2193款車型需要按照《通知》最新要求重新審查：對于沒有達(dá)到新補(bǔ)貼政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車型從新能源推薦目錄上除名。

截止目前，工信部在2017年度已發(fā)布四批新能源汽車推薦目錄，共有1473車型入圍2017年《推薦目錄》。

2017年第一季度，新能源車市慘淡

2017年第一季度，受政策新規(guī)和目錄重審查等因素的影響新能源車市表現(xiàn)較為低迷。根據(jù)中汽協(xié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別為6889輛和5682輛，比上年同期分別下降69.1%和74.4%；第一季度新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成5.8萬輛和5.6萬輛，比2016年同期分別下降7.7和4.7%。

當(dāng)然，隨著國家政策的落實(shí)，從3月份開始，新能源車市已趨回暖。

2017年3月，新能源汽車補(bǔ)貼資金清算發(fā)文，新增“三萬公里”新規(guī)2017年3月20日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布“加急”文件《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》，通知要求各省市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市新能源汽車推廣牽頭部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，提交本地汽車生產(chǎn)企業(yè)2016年度（2016年1月1日-2016年12月31日）中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)營情況，要求在2017年4月30日前保送申報(bào)材料，否則延期清算。

圈內(nèi)熟知的“三萬公里”限制在這一份四部委聯(lián)合發(fā)布的加急文件出臺(tái)。“非個(gè)人用戶購買的新能源汽車申請補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程需達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外）。目前行駛里程尚不達(dá)標(biāo)的新能源汽車，應(yīng)在達(dá)標(biāo)后申請補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照獲得行駛證年度執(zhí)行。”

2017年5月17日，工信部發(fā)布了《關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金清算審核初審報(bào)告》（下文簡稱“初審報(bào)告”）。初審報(bào)告表明，2016年企業(yè)申報(bào)的新能源汽車涵蓋20個(gè)地區(qū)、65家車企、94072輛，企業(yè)申請清算資金64.15億元；專家組核定的推廣數(shù)為85094輛，應(yīng)清算補(bǔ)助資金58.6億元。

二、《初審報(bào)告》解讀分析：2016年度銷量52萬輛，2017年申報(bào)94072輛，專家核準(zhǔn)85094輛

根據(jù)2016年中機(jī)中心合格證的統(tǒng)計(jì)，中國生產(chǎn)新能源汽車52萬輛，企業(yè)申報(bào)數(shù)為94072輛，專家組核定推廣數(shù)8.5萬輛為何？

本次審核清算充分體現(xiàn)了國家主管部門對政策及指標(biāo)監(jiān)管力度及執(zhí)行強(qiáng)度，初審報(bào)告中專家組審核核減原因，諸多車型未申報(bào)以及未能獲得國家補(bǔ)貼車輛的原因體現(xiàn)在如下方面：

1、生產(chǎn)一致性問題

涉及49家企業(yè)8547輛，主要電池或電機(jī)的參數(shù)與公告目錄不一致。

政策規(guī)定：《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》

2、三萬公里限制

非私人購買車輛累計(jì)行駛里程不滿3萬公里，涉及249輛未進(jìn)入推薦目錄。

政策文件：《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》

該要求已在2016年12月29日四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》已明文要求，或諸多企業(yè)未重視。

3、續(xù)駛里程

不符合國家補(bǔ)貼要求，主要牽涉到上汽103輛。

政策文件：新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求4、未列入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，79輛。

未入圍《目錄》也申報(bào)，挺逗。

是部分企業(yè)對國家發(fā)布的相關(guān)新能源汽車政策認(rèn)識(shí)和理解不到位？還是監(jiān)管執(zhí)行力度超出某些企業(yè)的預(yù)期？隨著政策規(guī)范日益完善，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，對于2016年度已售未申報(bào)的425928輛、本次未獲補(bǔ)助的8978輛以及2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助發(fā)布預(yù)測，各大車企或汽車人更應(yīng)堅(jiān)決貫標(biāo)落實(shí)。

三、2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金獲批的關(guān)鍵因素有哪些？如何才能一次性申報(bào)獲批？

（一）企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1、企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營

2、強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售管控，確保逐級上報(bào)的產(chǎn)品推廣信息和消費(fèi)者信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可查（重點(diǎn)）3、建立企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，全面、真實(shí)、實(shí)時(shí)反映車輛的銷售、運(yùn)行情況；并按照國家有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。

4、懲罰機(jī)制

★★“騙補(bǔ)行為”：暫停或取消車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請資格等。

★★對不配合推廣信息核查，以及相關(guān)部門核查抽查認(rèn)定虛假銷售、產(chǎn)品配置和技術(shù)狀態(tài)與《公告》《目錄》不一致、上傳數(shù)據(jù)與實(shí)際不符、車輛獲得補(bǔ)貼后閑置等行為，采取扣減補(bǔ)貼資金、取消補(bǔ)貼資金申請資格、暫停或取消車輛生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品《公告》等處罰措施。

★★對在應(yīng)用中存在安全隱患、發(fā)生安全事故的產(chǎn)品，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等采取停止生產(chǎn)、責(zé)令立即改正、暫停補(bǔ)貼資金申請資格等處理處罰措施。

（二）推廣應(yīng)用政策（非常重要*3）

基本要求

1、產(chǎn)品性能穩(wěn)定并安全可靠：通過新能源汽車專項(xiàng)檢測、符合新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2、售后服務(wù)及應(yīng)急保障完備。

3、關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于5年或20萬公里的質(zhì)保期限。汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任。

4、所售車輛與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》“推薦車型目錄”內(nèi)產(chǎn)品保持一致。

推薦車型目錄門檻

1、整車能耗要求（重點(diǎn)）

★★純電動(dòng)乘用車按整備質(zhì)量，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；★★純電動(dòng)專用車按照車型類別增加單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）、噸百公里電耗等要求；★★純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）要求。

2、整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求

★★新能源客車?yán)m(xù)駛里程測試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法（已列入政策改革計(jì)劃，或會(huì)適時(shí)發(fā)布，需關(guān)注動(dòng)態(tài)）3、動(dòng)力電池新國標(biāo)：動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門檻；燃料電池汽車技術(shù)要求。

4、安全要求

對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格建立市場抽檢機(jī)制，強(qiáng)化驗(yàn)車環(huán)節(jié)管理，對抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出《目錄》。

5、《目錄》管理是動(dòng)態(tài)化

★★新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》、銷售推廣后方可申請補(bǔ)貼；（兩個(gè)條件）★★一年內(nèi)仍沒有實(shí)際銷售的車型，取消《目錄》資格。

6、新能源汽車應(yīng)用的督促推廣

非個(gè)人用戶購買的新能源汽車申請補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外）；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品技術(shù)要求（2017）

★★新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求。doc資金結(jié)算

2016年政策：年初預(yù)撥補(bǔ)助資金、年度終了后進(jìn)行資金清算2017年政策：后補(bǔ)+3萬公里限制

國家補(bǔ)貼申報(bào)流程

1、生產(chǎn)企業(yè)提交資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況等材料；2、企業(yè)注冊所在地新能源汽車推廣牽頭部門會(huì)同其他有關(guān)部門對企業(yè)所上報(bào)材料審查核實(shí)并公示無異后，逐級報(bào)省級新能源汽車推廣牽頭部門，同時(shí)抄送其他有關(guān)部門；3、省級新能源汽車推廣牽頭部門會(huì)同其他相關(guān)部門，經(jīng)財(cái)務(wù)審查、資料審核和重點(diǎn)抽查后整理匯總，將材料報(bào)送至工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，并抄送同級其他部門。

4、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門組織對各地資金申請報(bào)告進(jìn)行審核，并對企業(yè)實(shí)際推廣情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，形成核查報(bào)告。

5、財(cái)政部根據(jù)工業(yè)和信息化部出具的核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。

申報(bào)材料

★★新能源汽車推廣應(yīng)用車輛補(bǔ)助資金清算信息匯總表★★新能源汽車推廣應(yīng)用車輛補(bǔ)助資金清算信息明細(xì)表★★新能源汽車推廣應(yīng)用車輛運(yùn)行情況表

★★新能源汽車推廣應(yīng)用車輛生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)人

填報(bào)模板（以比亞迪為例）

四、地方補(bǔ)助申報(bào)流程（存地方政策差異）

1、申報(bào)周期

★★每兩個(gè)月集中申報(bào)一次

★★工信委于每個(gè)單月初10個(gè)工作日內(nèi)，受理汽車生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)（以下簡稱“申請單位”）當(dāng)期地方補(bǔ)助申報(bào)。

2、申報(bào)材料（加申報(bào)單位公章，一式三份）：

★★新能源汽車補(bǔ)助資金申請書

★★新能源汽車補(bǔ)助資金申請信息表

★★車輛銷售發(fā)票、機(jī)動(dòng)車登記證、行駛證復(fù)印件、車輛接入市級監(jiān)測平臺(tái)認(rèn)定證明；★★購車單位營業(yè)執(zhí)照及購車個(gè)人身份證復(fù)印件；★★非個(gè)人用戶車輛（作業(yè)類專用車除外）地方財(cái)政補(bǔ)助資金申請書、信息匯總表、累計(jì)行駛里程達(dá)到3萬公里證明材料★★申報(bào)單位銀行賬戶存根表

★★申請地方補(bǔ)助信息真實(shí)性承諾書

3、申請單位所報(bào)材料審核通過后，工信委將審核結(jié)果及擬補(bǔ)助金額等信息在門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，并將公示無異議的補(bǔ)助意見分別函告市、區(qū)財(cái)政局，市、區(qū)財(cái)政局據(jù)此撥付地方補(bǔ)助資金。

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