認(rèn)定騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)三種類型

新能源車存在價格虛高現(xiàn)象

在座談會上，認(rèn)定騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種，包括：

車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；

車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；

車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財政資金嚴(yán)重浪費。

馬凱要求，對這次督查發(fā)現(xiàn)的惡意騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的兩種情況，要視情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行相關(guān)懲處，包括取消財政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理。”馬凱強(qiáng)調(diào)，騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。

為鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國家重金扶持，但在利益驅(qū)動下，市場上不斷爆出騙補(bǔ)丑聞，已成為業(yè)界公開的秘密。

為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，打擊各類騙補(bǔ)和尋租行為的調(diào)查工作隨之啟動。

今年1月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項檢查的通知》。

檢查工作于2月1日啟動，至3月下旬結(jié)束。檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋2013—2015年度獲得中央財政補(bǔ)助資金支持的全部90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，延伸部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位以及地方政府相關(guān)部門。

5月28日，財政部在其網(wǎng)站發(fā)布《新能源汽車推廣核查有關(guān)情況的聲明》，聲明稱，關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)核查，現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前處于會審階段。

此次調(diào)查認(rèn)定了騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)三種主要方式。據(jù)了解到，“其實還有第四種也很嚴(yán)重，就是成本與車價不符。比如成本僅5-6萬元，但是標(biāo)價竟達(dá)到十幾萬元，僅補(bǔ)貼就可以完全覆蓋成本。”一位不愿透露姓名的汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

“發(fā)動機(jī)的成本，與汽油車的成本差不多，也就2-3萬元，現(xiàn)在動力電池的價格是透明的，每輛車的電池10-15千瓦時，加起來的成本價也就是5-6萬元，但最后的銷售價能達(dá)到17-18萬元。”他坦言。

除了乘用車，大巴車售價隨意標(biāo)高的現(xiàn)象也普遍存在。“相較同類型的40萬元左右的汽油大巴車，價格甚至能達(dá)到200萬元。里面的水分太大。”據(jù)了解，目前國家對10米以上的純電動大巴補(bǔ)貼是國家補(bǔ)貼50萬加地方補(bǔ)貼50萬元；6-8米純電動大巴補(bǔ)貼是國家補(bǔ)貼30萬元加地方補(bǔ)貼30萬元。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

推動健康發(fā)展

此次聲勢浩大的新能源汽車騙補(bǔ)檢查，是否最終會對所有違規(guī)企業(yè)實施嚴(yán)厲的懲罰措施？

不少接受采訪的對象表示，嚴(yán)厲懲罰的可能性不大。“新能源車騙補(bǔ)問題雖然影響到行業(yè)的健康發(fā)展，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)屬于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在處罰力度上會綜合考量，不會影響新能源汽車行業(yè)向上發(fā)展的總基調(diào)。”

新能源汽車是汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。“通過此次騙補(bǔ)調(diào)查，相信行業(yè)的自律會好起來。”廣發(fā)證券分析師華鵬偉表示，“政府部門會不斷出臺辦法、條例，加大并完善防范、監(jiān)督的力度。”

有媒體報道，工信部副部長馮飛在座談會上發(fā)言時透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則（修訂稿）》，推動出臺《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的結(jié)果，對補(bǔ)貼政策進(jìn)行三方面調(diào)整和完善。

首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6-8米、8-10米等純電動客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方法。

第二，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。

第三，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣。

“比如每年工信部都會審查并公布《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，今年以來已經(jīng)公布了3批，只有上了目錄的車企才能拿到補(bǔ)貼。”工信部賽迪電子信息產(chǎn)業(yè)研究院新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理吳輝表示。

督查報告顯示，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個。其中，227個乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個。“有型號但是沒有量，這顯然不利于行業(yè)的發(fā)展。”吳輝表示，“工信部每年更換一批新的車企目錄，主要是淘汰沒有量的型號，讓產(chǎn)業(yè)集中度更高。”

有分析人士提出，未來針對車企，有必要出臺平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制的組合政策，這樣才能使新能源車發(fā)展更具可持續(xù)性。“比如，可以加強(qiáng)新能源車運(yùn)營管理辦法等。”華鵬偉表示。

補(bǔ)貼滑坡后

新能源汽車未來發(fā)展

據(jù)了解到，隨著騙補(bǔ)調(diào)查的深入開展，受車企資質(zhì)重審以及補(bǔ)貼延遲發(fā)放的影響，今年上半年新能源汽車行業(yè)充滿不確定性，都在觀望。

財政部副部長劉昆在座談會上表示：“中央財政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。”

新能源汽車補(bǔ)貼的初衷是在發(fā)展初期進(jìn)行扶植，最終目的是退出補(bǔ)貼，在市場競爭中實現(xiàn)自我發(fā)展。財政部去年已明確發(fā)布，“2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。”通過實行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。

“有競爭才能有市場，如果產(chǎn)業(yè)鏈僅靠補(bǔ)貼才能生存，這樣的發(fā)展是不健康的，也是脫離市場的。”不少采訪對象表示，“現(xiàn)在電池成本下降了很多。補(bǔ)貼下調(diào)是必然的。”

國家補(bǔ)貼是明確到2020年之后退出，那么地方補(bǔ)貼是否和國家補(bǔ)貼同步退出？“補(bǔ)貼涉及資金量較大，地方財政壓力很大，可能也就持續(xù)1-2年。”上述匿名的車企負(fù)責(zé)人表示。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動其發(fā)展除了直接補(bǔ)貼給車企之外，還可探索直接補(bǔ)貼給消費者的方式，尤其是在乘用車領(lǐng)域。

“可以借鑒國外發(fā)展電動汽車的方法，比如針對電動車有專門的停車位，如果汽油車占據(jù)，將面臨很高的罰款。”上述匿名的車企負(fù)責(zé)人表示，“比如在停車位的分配上，更多傾向于電動車，這樣消費者就為了停車位而買。此外，也可在車船使用稅、上路權(quán)、停車收費等方面對消費者實行優(yōu)惠政策。”