未來五年，上海制造業占全市GDP力爭保持在25%左右。打開年初出爐的上海“十三五”規劃綱要，這條首次被寫入上海中長期規劃的內容，格外引人關注。

截至去年年底，上海制造業占GDP比重還在30%左右，25%目標的提出，真實反映了上海制造的現狀。從30%到25%，從當下開始的未來五年，上海制造是一路退守，還是尋找全新發展路徑?

又到不得不變之時

隨著二三產業此消彼長，從2008年金融危機開始，上海制造業比重退坡就已形成明顯趨勢。今年前兩月，從相關部門和企業反映的情況看，上海工業受內外部需求低迷、前期投資減速等影響，下行壓力加劇。

上海“十三五”規劃起草組相關負責人介紹，“十三五”規劃總體淡化了經濟發展領域的量化指標，但對于制造業，在反復討論、斟酌后，還是提出了25%的比例目標。“制造業關系著上海的就業穩定，更是實體經濟的核心，沒有一定比例的制造業，服務業發展會受到影響，科技創新中心也會失去依托。”

保持25%的GDP占比，上海制造靠什么?顯然，僅僅依靠過去雄厚的工業基礎，被動守住存量，已經舉步維艱。

上海制造中，強如寶鋼，也開始了關乎生死存亡的轉型。去年寶鋼湛江項目高爐點火，近千萬噸鋼鐵產能從上海向廣東轉移，在轉移過程中，還有一大批相對低端或不符合市場需求的產能被主動淘汰。鋼鐵巨無霸的轉型，必然對上海制造業的產值比重造成巨大影響。

寶鋼的轉型是一個信號，它說明改革開放以來，支撐上海經濟突飛猛進的制造業，發展到今天已到不得不變的階段。

新增長極并不罕見

因為提前布局、提前轉型，足以支撐上海未來的新動能，在制造業中并不罕見。

今年年初，浦東金橋，上海第一座豪華汽車工廠凱迪拉克生產基地在寒冬中竣工投產。時隔8年，上海投建的又一座汽車工廠，擁有國內首個生產全鋁車身的車間，其中386臺機器人成為工廠主力，展現著未來智能制造的雛形。

同在浦東，中國商飛的張江研發中心和祝橋總裝基地，正在合力為第一架C919國產大型客機研制、安裝最為復雜的“神經系統”。今年年底，第一架國產大飛機即將飛上藍天。

另一個舉足輕重的重大項目豪華郵輪，又排上上海制造的“日程表”。目前，中外各方已在簽署項目合作協議，擬在上海建造中國第一艘豪華郵輪。雖然造船業整體面臨產能過剩，但全球豪華郵輪產業卻存在嚴重供不應求，這一難度比建造航母還高的產業，必定在未來給上海造船業帶來脫胎換骨的影響。

上海制造的新舊動能轉換不是第一次。改革開放初期的1992年，擁有50萬職工的上海紡織工業年利稅，被只有2.4萬職工的汽車工業一舉超過。那時，裹挾著市場經濟大潮的重化工業，徹底取代了作為計劃經濟代表的輕紡工業，實現上海制造的第一次動能轉換。中外合資、市場換技術，帶來的大工業浪潮，引領上海20多年的經濟高速增長。

如今，又一次的動能轉換已經開始。大飛機、豪華汽車、新能源汽車、燃氣輪機、豪華郵輪等等，它們所代表的新一代制造業，雖然才初露端倪，但前景不可估量。這些智能制造、極限制造，取代傳統重化工業在上海的分量并成為新增長極，只是時間問題。

動能轉換不只是產業更替

新舊動能轉換僅是新產業取代舊產業嗎?

如果只是一條生產線代替了另一條，一座工廠取代了另一座，而研發、生產、經營的理念與模式沒有改變，那么新的產能很可能再度變成需要淘汰的落后產能、過剩產能。專家指出，上一次上海制造動能轉換，實質是市場經濟取代了計劃經濟;而這一次，產業革新更替，背后必然是從不健全的市場體制，向更加完善、更加成熟的市場經濟體制轉變。

“在新的市場環境下，哪怕上海承擔的國家戰略項目，它的發展也不會游離在市場機制之外，也需要依靠企業和企業家，不斷試錯。”上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲表示。

這種轉變，在國產客機項目中尤為典型。中國商飛公司在全球金融危機爆發之初成立，直到如今第一批支線客機即將直面市場，世界卻已經進入“后危機時代”，市場需求發生深刻變化。“從ARJ21啟動之初，我們就沒有去游說政府幫忙賣飛機，而是選擇問計市場，問計客戶。”中國商飛客服公司專家咨詢組高級顧問、原中航商飛公司總經理湯小平介紹，雖然ARJ21和C919是國家戰略項目，但項目團隊一改過去“技術自戀”的習慣，轉而和客戶形成關系緊密的“戰略同盟”。因此，雖然客機項目需要經歷漫長的時間，但研制過程始終緊緊貼合客戶需求。“這是國內首次采用國際民機研制決策通用規則的實踐。”

當上海傳統汽車產業向互聯網汽車、新能源汽車轉型，也并非只是產品模式的轉變。隨著上汽集團新能源汽車產業日漸成熟、第一輛互聯網汽車即將問世，其產品背后的創新氛圍、創新機制都在發生質變。“我們鼓勵工程師去創業，他成功了，上汽可以對其進行收購或開展產業鏈合作;若是失敗了，可以回到原先崗位。”上汽集團總工程師程驚雷介紹，這種大膽的“鼓勵創新、寬容失敗”機制，在上汽歷史上第一次出現，“這樣的機制，未必適合傳統工業需求，但在‘互聯網+新實體’時代，卻是推動產業轉型的有效動力。”

重大戰略項目的興起和其背后蘊含的變化，是上海制造實現根本性轉變的縮影。占GDP總量的25%，意味著從現在開始到“十三五”末期，上海制造規模比重還可能進一步減小，“大而全”的標簽將成為過去，曾經涇渭分明的產業規劃、重點行業導向模式也將發生根本轉變。屆時，占上海經濟四分之一天下的制造業，擁有哪些產業或許并不重要，核心問題將是：依靠創新驅動、發揮市場決定作用、以企業為真正市場主體等，能否成為未來上海制造業的特征與內涵?

“從這個角度看，上海制造業的結構調整仍將持續較長一段時間，我們并不需要為短期回落過度擔憂，也不需要過于期待短期內出現回升。”陳憲認為，上海制造要突破供給側瓶頸，不在于短期內新增多少投資，新開工多少條生產線，而在于立足長遠，聚焦體制機制，探索新的發展路徑。

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