頻發的霧霾一次次把火電廠推入輿論的漩渦中，卻忽視了另一重要污染源：散燒煤。

6月29日，環保部部長陳吉寧公開表示，京津冀將實施優質煤替代工程，計劃到2017年替代劣質散煤3350萬噸。這意味著，國家層面已開始關注散燒煤的污染問題。

早在2011年，我國發布并陸續實施了火電廠大氣污染物排放標準，但燃燒效率遠低于大型火電廠、排放污染物未經處理的散燒煤，卻一直沒有得到有效治理。

慶幸的是，今年4月，國家能源局在印發的《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015?2020年)》中，強調了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。

全國政協經濟委員會副主任、中國工業經濟聯合會會長李毅中告訴《財經國家周刊》記者：在我國用煤結構中，約25%用于工業和生活散燒，散燒煤缺乏有效、嚴格的管理，造成的環境問題，亟待重視。當前不僅要控制煤炭的產量，更要著力于煤炭的清潔高效利用。

不可忽視的問題

2014年，我國煤炭產量達38.7億噸，約占全球一半，而利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度超過60%，歐美日等發達國家已達到90%以上。與利用集中度低對應的是，燃燒使用高硫、高揮發劣質煤的分散供熱取暖小鍋爐，以及民用取暖灶用煤爐在我國大量使用。這樣的燃燒利用方式無論來自企業還是家庭，絕大多數沒有采取任何除塵、脫硫、脫硝等環保措施。

國家發改委能源研究所的數據顯示，目前我國尚在使用的工業燃煤小鍋爐超過60萬臺，工業鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。

60萬臺鍋爐一年散燒約18億噸煤，而散燒一噸煤排放的污染物是電廠等大型鍋爐處理后的10倍以上。也就是說，散燒18億噸煤的排放量相當于180億噸以上電廠用煤燃燒產生的污染。相對于電廠等規模化排放，散燒煤排放污染物距離地面近，接近人群，不易擴散，會對空氣質量帶來更加嚴重的影響。

環保部華北督查中心專項督查數據顯示，京津冀三地農民生活和農業生產煤炭消費量占三地全社會總耗煤量的11%，煙塵總排放量卻占到同期三地環境統計的23.2%。

困難重重的治理

今年2月，環保部發出的《關于對河北省承德市大氣污染問題掛牌督辦的通知》明確表示，承德市部分地區散燒煤污染情況比較普遍。居民住宅以及部分賓館、學校、商業等單位取暖小鍋爐、茶浴爐燃用煤質較差，無治理措施。

這并不難理解。在低成本燃料缺乏，用電或燃氣成本較高的情況下，用戶購買使用燃煤時價格高低就成了主要導向，并不在意環保問題。同時，煤炭在生產、銷售、使用過程中缺乏監管，部分煤炭企業將未經清潔化處理的煤炭銷售給用戶，任意排放導致污染。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對《財經國家周刊》記者說：“散燒煤比較分散，除了污染排放量大，排放治理也更加困難。”

值得一提的是，當前北方農村散燒煤取暖尚無環保標準，監管也無據可依。而且散燒煤用戶單體小，治污設備對于普通用戶來說是一筆不小的開支，投資動力明顯不足。幾種問題的疊加造成了散燒煤治理困難重重。

替代計劃

顯然，在環保問題十分嚴峻的當下，治理散燒煤導致的污染，已經迫在眉睫。

《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015?2020年)》中提出，到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區域的燃煤鍋爐設施，基本完成由天然氣、熱電聯供、潔凈優質煤炭產品等替代。

當前，治理散燒煤最為可行的舉措是在除塵、脫硫等末端治理技術成熟的情況下，進一步加強集中供暖、供熱;推進“煤改電”，將分散燃煤改為集中燃煤，集中處理污染物。

林伯強表示，將煤炭用來發電、污染物進行集中排放處理是可行的選擇。終端用戶多用電、少用煤是社會經濟發展必然的趨勢。煤炭轉化為電能的比重越高，電能占終端能源消費的比例越高，煤炭污染排放也相對會減少。”

新疆烏魯木齊是全國首個實行“煤改氣”的城市，實行“煤改氣”以來，空氣質量明顯改善，優良天數由改前2011年的276天增加到2014年的310天。

但煤改氣、煤改電無疑會增加用戶的使用成本，并不是所有用戶都能夠承受。李毅中表示，應當進一步提高煤炭入洗率，提高燃煤熱效率，采取必要措施。比如，對發電以外的鍋爐也給予適當補貼，要求其進行煙氣脫硫脫硝除塵處理。

對于散燒煤利用更加普遍的農村地區，國家層面在《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015?2020年)》，已明確了要從煤炭銷售流通環節開始加強監管，制定嚴格的散燒煤質量標準，對硫分、灰分、揮發分、排放指標等進行更嚴格的限制，嚴控劣質煤流向農村消費市場。用低排放煤炭產品替代劣質散煤，全面禁止劣質散煤的銷售，保障農村散燒煤煤質。

中國農村能源行業協會副秘書長王正元對《財經國家周刊》記者表示，有效解決污染問題，應當加強引導，推進農村地區秸稈、沼氣等生物質可再生能源的利用;還應當發揮政策激勵機制，引導包括企業在內的用戶更多地去使用生物質能，以此替代散燒煤。此外，全面推行集中供暖、供熱，在光伏、風電資源豐富地區，利用可再生能源波動特性替代燃煤鍋爐進行供熱也是減少散燒煤的有效舉措。

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