國家能源局近日下發了《2015年光伏發電建設實施方案的通知》。《通知》將2015年光伏計劃裝機規模由征求意見稿中的15GW(吉瓦)提高至17.8GW，并對細則做出多項修改。

業內人士認為，2015年裝機規模再次提高超出預期，顯示出國家支持光伏發展的決心。此外，對征求意見稿中一些細則的修改，則預示了國家政策的微調。今年17.8GW的裝機預計能夠實現，光伏電站建設將向地面和“大型分布式”傾斜。

除提高裝機規模外，《通知》對征求意見稿中細則做出修改，顯示政策的調整。第一，《通知》中取消對分布式和地面電站建設規模比例的劃分，顯示國家放寬對地面電站建設的限制。

從去年的建設情況看，地面電站建設速度明顯快于分布式。根據國家能源局的統計數據，2014年，我國完成大型地面電站8.55GW，完成分布式電站建設2.05GW，分布式電站建設遠未達到計劃的8GW，而地面電站則超出計劃2.55GW。在國家不對地面電站建設比例進行限制的情況下，17.8GW的裝機規模將向地面電站傾斜。英利綠色能源相關負責人表示，國家將地面電站和分布式電站的建設比例由去年的6：8提高至征求意見稿的8：7，再到最終出臺《通知》時取消比例限制，顯示出國家放寬對地面電站建設規模的限制。該負責人同時透露，有消息稱明后年西部特高壓建設速度將加快，這將清除以往掣肘西部光伏發電等新能源電力發展的一大障礙，國家放寬對地面電站限制很可能跟西部特高壓建設加快有關。

第二，《通知》明確鼓勵農光互補、漁光互補等項目。根據《通知》，1.6GW的建設規模將專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目。而此前的征求意見稿有意對農光、漁光等大型分布式項目進行限制。根據征求意見稿，在分布式總量不變的情況的下，不限定屋頂分布式光伏的建設規模，顯示出大型項分布式項目受到限制。

晶科能源有限公司品牌總監錢晶認為，今年大型分布式項目建設速度將會加快。此前，晶科能源董事長李仙德透露，晶科已經在沿海地區，有20個大型分布式項目在建。

第三，《通知》取消征求意見稿中對屋頂分布式3.15GW最低建設規模的限制，由硬性規定改為鼓勵。

光伏研究機構NDPSolarbuzz高級分析師廉銳認為，國家取消最低規模限制，并不意味著國家支持屋頂分布式的政策基調發生改變。屋頂分布式發展中存在諸多問題，靠硬性規定并不能拉動其發展。目前，很多地方政府出臺政策推動屋頂光伏的發展，預計今年屋頂光伏的裝機會好于去年。近期，安徽、北京等省、市宣布將從省內、市內撥款給予分布式光伏建設補貼。

基于國家政策的持續大力扶持，以及市場的逐漸認可和追捧，業內人士預計，我國2015年17.8GW的光伏發電裝機目標能夠實現。