過去的一年，分布式光伏無疑是最風光的。

2014年1月17日，國家能源局制定了2014年分布式光伏發(fā)電項目新增目標——800萬千瓦。按照國家能源局的規(guī)劃，2014年度新增建設(shè)規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式占比約60%。

國家能源局此舉，意味著國內(nèi)光伏應用開始大規(guī)模從西部戈壁地面光伏電站轉(zhuǎn)向東部工商業(yè)發(fā)達城市的分布式光伏，這種轉(zhuǎn)移的背后透露的則是中國太陽能發(fā)電市場的戰(zhàn)略調(diào)整。

事實上，2013年7月，《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）發(fā)布，已經(jīng)標志著國內(nèi)分布式光伏市場大幕正式拉開。該文件對光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展給出了明確的已經(jīng)政策導向——重點開發(fā)分布式光伏發(fā)電，有序推進光伏電站建設(shè)。

進入2014年，政府出臺多項政策，支持發(fā)展分布式光伏，2014年也被認為是中國分布式光伏發(fā)展元年。

為了破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展難題，進一步促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展，2014年8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會。

據(jù)媒體報道，在嘉興市召開的全國分布式光伏發(fā)電示范應用現(xiàn)場會上，國家能源局局長吳新雄高度評價了嘉興模式，稱“嘉興模式好在政府敢擔當”，認為“分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)共性難題，很多在嘉興得到突破，并已經(jīng)看到實際效果，嘉興經(jīng)驗可復制可推廣”。

兩個月后，2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，

這項扶貧工程主要是針對分布式光伏。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。方案要求，支持貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時要求“利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站”。

當然，這些政策中，最為公眾矚目的是2014年9月4日，國家能源局正式下發(fā)的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。通知將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

此新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并給出“全額上網(wǎng)”、電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列應對措施。

在政策利好的基礎(chǔ)上，2014年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國能新能〔2014〕512號)。文件提及，在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)外，增加了嘉興光伏高新區(qū)等12個園區(qū)，鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)。2015年底將完成30個示范區(qū)的建設(shè)，總規(guī)模達335萬千瓦。

不到兩個月后，2015年1月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。國家電網(wǎng)要求，各級單位要在規(guī)劃設(shè)計、并網(wǎng)接入、工程建設(shè)、運行管理、電費結(jié)算、補貼轉(zhuǎn)付、信息統(tǒng)計等方面，積極做好服務工作。破解分布式光伏發(fā)電應用的關(guān)鍵制約，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模。

顯然，在上述政策支持下，目前分布式光伏建設(shè)中遇到的諸如屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等問題都將得到較好解決。

而在支持分布式光伏發(fā)電的同時，國家能源局開始出臺三份文件打擊路條買賣，整治光伏電站項目投機行為。

2014年10月9日和13日，國家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知——《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》和《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》。核心是對光伏發(fā)電的備案、核準和投資開發(fā)情況進行監(jiān)管。半個月后，10月28日，能源局再次發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》。該文件指出，“在光伏發(fā)電市場快速擴展的情況下，項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。”

當然，2014年中國光伏產(chǎn)業(yè)不光是好消息。

2014年1月23日，美國商務部正式宣布，對從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，同時對從中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”。與首次“雙反”調(diào)查相比，二次“雙反”調(diào)查的范圍進一步擴大，從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴大到包括臺灣。

與此同時，5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年5月22日，印度對原產(chǎn)于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64-0.81美元/瓦之間。

一波未平一波又起，就在美國對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查終裁結(jié)果還沒出來之時，12月5日，加拿大邊境服務局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補貼、反傾銷”調(diào)查。

2014年12月17日，美國商務部公布對華光伏“雙反”的終裁結(jié)果，其認定中國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%；中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%至27.55%。

繼美國商務部于2014年年12月公布對華光伏“雙反”的終裁結(jié)果之后，美國國際貿(mào)易委員會于2015年1月21日公布對華光伏雙反案終裁結(jié)果，認定自中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。

不過，無論這些“雙反”壞消息的最后怎么樣，中國政府對光伏的多重支持政策，將重燃行業(yè)熱情，國內(nèi)新一輪光伏盛宴即將到來。