分布式光伏被認為是利用太陽能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場都將其列為發展重點。我國也不例外，可以說2014年我國對于分布式光伏發展做出的政策面積極導向是史無前例的。年初設立頗具難度的裝機目標，彰顯了政策層面的立場。年內出臺了多個系統性的促進光伏發展的政策文件，包括電價補貼、全額消納政策、設備標準、并網流程簡化等給力措施。但是，最后的結果與預期仍有進一步差距。這說明我國目前發展分布式光伏的大環境仍然需要完善。因此，本文希望通過總結、對比美國、德國、日本和我國的光伏市場政策、市場基礎等不同特點，所導致的不同現狀，來尋找光伏發展的一般性規律。

分布式光伏發展的關鍵在光伏之外

對于全球光伏市場而言，中、美、德、日四國無疑是最重要的。全球最先進的光伏設備制造源自這四國，光伏組件前十大企業基本源自這四國，全球最大的光伏下游市場也同樣是這四國，當然對于光伏發展的探索也正在由這四國推動。2014年對于中美德日四國光伏市場而言都是不平凡的一年。我國開啟了能源革命，光伏發展快速步入軌道，一掃“雙反”后的陰霾，光伏發展模式正在本質性轉變。美國的新增光伏裝機取得近年來的最快發展，2014年，美國新增光伏裝機容量約為720萬千瓦，成為全球光伏增長最快的市場之一。德國光伏在2014年取得了光伏發展史上的一個重大成就———2014年6月9日13時德國光伏出力達到2300萬千瓦,超過50%的德國用電量由光伏裝機提供。2014年的日本光伏市場在不覺間成為了我國光伏組件廠商最大的海外市場，而該國所給出的光伏上網價格居全球市場之首。

雖然上述四國在2014年的光伏發展中都取得了不俗的成績，但是值得注意的是，美國、德國、日本的光伏市場結構中，分布式光伏都占有很高的比例。以美國為例，截至2014年三季度，美國光伏發電裝機總量達1750萬千瓦，其中1610萬千瓦為分布式光伏。雖然日本在福島核事故之后加大了對集中式光伏發電促進力度，但其光伏發展主方向仍然是分布式光伏，德國對于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國2014年也大力支持分布式光伏的發展，但效果卻未達預期，遠沒有德美日發展的良好。

一個客觀事實是，目前全球的光伏產業鏈已經高度全球化，可以說各國對于發展分布式光伏的技術基礎是相似的，但為何會產生不同的結果呢？通過對德美日三國分布式光伏發展大環境、政策進行研究發現，分布式光伏不僅僅是能源領域的問題，而是需要從整個社會大環境的多個方面進行系統性建設。同時，不同的發展環境和政策導向，對于分布式光伏發展將產生較為明顯的不同結果。可以說，發展分布式光伏的關鍵在光伏之外（當然不否認技術進步是光伏未來發展的決定性因素之一，本文觀點只以目前光伏發展階段而言）。因此，我國的分布式光伏良性發展需要建立在對整個光伏發展大環境的深度調查了解基礎上，進行系統性的發展環境建設。

對于光伏發展而言，全球各個市場在啟動之初都進行了初裝補貼，例如我國的金太陽工程。但當光伏市場發展到一定程度之后，組件價格有所下降。FIT便成為推進光伏市場發展最為有效的方式。如左圖所示，各國的FIT都給出了不錯的水平，但值得注意的是除了我國之外，其他國家對于屋頂光伏也就是分布式光伏給出的FIT價格都要高于地面光伏，這可能是這些國家分布式光伏發展快速的原因之一。

雖然分布式光伏不同于集中式光伏只需要拿到土地和相關手續就可以很快發展，但仍需要面臨眾多的社會問題。因此民眾對光伏的了解程度和支持程度顯得很重要。如圖所示，德美日三國民眾對于光伏發電的了解程度高于我國，且支持程度都很高。因此，對于我國來說，加強公眾對光伏發電的認知是需要下大力氣做的。

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德國是首先對光伏發電采用“上網電價法”的國家，政府規定電網公司必須無條件地高價優先收購光伏發電，再由財政對全國電網進行分攤補貼，即強制光伏上網電價（Feed-In-Tariff：FIT）。其法案的基本原則是強制入網、全部收購、規定電價、逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發電的入網問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大。

日本民眾對于分布式光伏的接受度極高，這源自于日本對于分布式光伏發展設定健全的前中后期政策和有吸引力的FIT價格。

日本大約80%的分布式光伏安裝在個人住宅上，這一概率全球領先。對于我國而言，城市公寓安裝分布式光伏還有很多社會問題難以解決，而在農村地區安裝光伏或許是一個快速提高分布式光伏的方法。美國的分布式光伏安裝比較平均，個人住宅、公用事業、包括廠房在內的非住宅等比例相差不大。

解決融資問題是發展分布式光伏的前提

根據德、美、日光伏市場的情況來看，解決光伏融資問題是各國發展分布式光伏首先需要考慮的問題。各個國家針對自身情況，做出了不同的選擇。德國和日本主要是放寬個人信貸條件，并通過低利率進行鼓勵。這兩個國家的公眾個人購買光伏組件進行安裝的過程十分便捷，廠商——住戶模式較為明顯。美國的分布式光伏融資主要依托于企業，該國光伏政策中稅收抵免政策是很關鍵的，因此大型的稅務基金樂于投資分布式光伏安裝和租賃的企業。美國的分布式光伏一般是廠商——企業——用戶的模式。

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SolarCity

SolarCity是美國一家向用戶出售電力的能源公司。

它在美國的光伏扶持政策大背景下，通過吸引大量稅務投資基金投資屋頂光伏發電系統，一方面使得投資人實現稅收減免紅利，另一方面通過出租或出售電力實現收入。這種有別于傳統的用戶持有發電系統的商業模式在美國市場獲得了空前的成功。

綠能寶

綠能寶是中國多家企業聯合開發的基于光伏電站的互聯網融資模式，通過互聯網將分散的資金進行集中，用以開發光伏電站，目前開發的主要是大型集中式電站。相信如果綠能寶發展順利，分布式電站將成為重要的方向。綠能寶承諾年收益率為10%，而個人開發一個分布式電站的年收益率是12%~15%。

2020年前，美國光伏發展將迎來更多機遇

美國總統奧巴馬在他的2015年度國情咨文演講中表示，“我們每三個禮拜新增加的光伏裝機容量，是2008年一整年的新增裝機容量。”據美國國家可再生能源研究所報道，2008年，美國光伏新增裝機約為33.8萬千瓦，其中只有29.3萬千瓦最終并網。2014年，美國新增光伏裝機容量約為720萬千瓦，這意味著每三個禮拜光伏新增裝機容量就有41.5萬千瓦。2014年美國新增光伏裝機量僅低于天然氣，占全美新增發電裝機總量的36%。然而，雖然美國光伏市場在分布式發電安裝上獲得了歷史性的增長，但據美國能源信息署預測，到2016年底，光伏裝機容量將在目前的基礎上再增長60%，并且新增的裝機容量中有一半都將建于加州。

美國光伏促進政策

●5萬美元稅收優惠，0%~7%低利率2006年，美國聯邦政府將光伏系統初裝成本能夠抵稅的比例由10％上調至30％，但民用系統仍有2000美元的補貼上限。自2009年起，美國聯邦政府的30％光伏系統初裝成本抵稅政策對民用系統的補貼上限取消，實質上增加了對民用系統的補貼，促進了美國民用光伏市場的發展。美國對于光伏發電的激勵政策依各個州的情況而不同，采用“上網電價”補貼的州不多，大多數采用初投資補貼、最高5萬美元的稅收優惠、0%~7%的低利率和“凈電表”法。

●第三方融資模式，為摒棄不穩定的電價和改善氣候環境，美國很多用電居民都愿意使用獨立的光伏發電機制。然而高昂的光伏系統安裝成本促使系統必須在良好的環境下運行和維護。而美國目前發展最為成熟也最普遍的光伏商業模式為以電力購買協議（PPA）/租賃為載體的第三方融資模式。PPA是指介于電力供應方(光伏項目開發商)與電力購買方(電力公司)之間的法律合同。合同期限通常為20年，在合同有效期間電力購買者從電力供應方購買電力能源，并且有時會附帶一些輔助性服務。

影響美國未來光伏市場的核心政策

光伏市場作為目前美國較大的發電行業，主要還是被美國聯邦和州政府所制定的政策和法規所管理。盡管電網企業已經從不同的方面滲入該領域，但從最普遍的聯邦稅收政策到各州公共發電法規政策都仍然對光伏市場起到舉足輕重的作用。而影響光伏市場未來的核心政策主要有：

●投資稅抵免政策到期：作為激勵美國光伏市場發展的基石———投資稅抵免政策將于2016年12月31日，從原本可以抵免稅收30%的額度，商業項目降低到10%，而直接購買的住宅項目降低到0。發電站開發商們為在最后的期限截止前，獲得最后的30%稅收抵免利益，正迅猛的加快項目進度。

●溫室氣體法規對光伏市場的影響：在未來的幾年，為滿足美國環境保護署對火電廠提出的碳排放標準政策，在2020年前，光伏產業將會迎來無數個新機遇。

●凈電量計量政策：凈計量電價是針對用戶端的綠色政策。

雖然它使得消費者有機會安裝自己的可再生能源裝置，但由于它不提供額外的補助，個人用戶就必須承擔綠色電力相對高昂的成本。同時，在應用層面，個人用戶也難以與大型的電力公司進行凈計量方面的協商。這就導致目前美國一些光伏發電企業受到當地政府的指控，認為他們不應該收取用戶的一些服務費用。

我國2012年至今主要光伏激勵政策

2012

太陽能發電十二五規劃

7月7日，國家能源局

分布式光伏發電并網方面相關意見和規定

10月26日，國家電網公司

2013

開展分布式光伏發電示范區建設的通知

8月9日，國家能源局

關于分布式光伏發電按照電量補貼政策等有關問題的通知

7月24日，財政部

關于支持分布式光伏金融服務的意見

8月22日，國家能源局、國家開發銀行

關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知

8月26日，國家發展改革委

關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知

8月27日，國家發展改革委

光伏電站項目管理暫行辦法

8月29日，國家能源局

分布式光伏發電項目管理暫行辦法

11月18日，國家能源局

光伏發電運營監管暫行辦法

11月26日，國家能源局

2014

2014年光伏發電年度新增建設規模的通知

1月17日，國家能源局

加強光伏發電項目信息統計及報送工作的通知

5月20日，國家能源局

進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知

9月6日，國家能源局

關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知

10月9日，國家能源局

關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知

10月11日，國家能源局、國務院扶貧辦

增加新疆自治區和新疆生產建設兵團2014年光伏發電年度建設規模的通知

10月15日，國家能源局

規范光伏電站投資開發秩序的通知

10月28日，國家能源局

推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知

11月21日，國家能源局

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各國光伏發展目標

中國：到2020年爭取1億千瓦光伏裝機，光伏發電與電網銷售電價相當。

德國：該國政府計劃到2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%；新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。其中，光伏發電將與其他清潔能源共同完成德國能源結構調整。

日本：目前該國已經制定了到2020年光伏發電安裝量達2800萬千瓦、2030年達5300萬千瓦的遠大目標。此外，該國光伏技術已經奠定了堅實基礎并且廣泛應用于建筑環境中，未來發展形勢向好。