近日，記者從商務部獲悉，2014年1至11月，國外發起涉華貿易救濟調查85起，同比下降13.3%；其中反傾銷調查52起，同比下降23.5%；反補貼調查12起，同比增長9.1%；保障措施調查21起，同比增長10.5%。

“2014年國外新發起的貿易救濟調查案件數量與2013年相比，總體有所下降。我個人傾向于把這一現象看成是偶然。貿易救濟調查并不直接關乎一國的整體經濟形勢，它更多地與具體行業的國際競爭格局相關。”北京時代九和律師事務所高級合伙人江家喜在接受記者采訪時表示。

“雙反”調查成常態

根據數據顯示，去年1至11月，美國發起的涉華反傾銷調查為6起，同比增長50%；反補貼調查為6起，同比增長20%；集中表現為針對同一產品發起反傾銷和反補貼合并調查。

同為發展中國家的印度，2014年也對我國發起1起反補貼調查，而這一數字在2013年同期為零。

“‘雙反’調查已然成為貿易救濟調查常態。”江家喜說，“自2004年加拿大燒烤爐案開始，加、美、澳、歐盟這幾個傳統反傾銷調查大戶紛紛拋棄對非市場經濟國家不進行反補貼調查的傳統，對中國出口產品大肆開展反補貼調查，連印度這樣的新興經濟體也急忙跟進。至此，我們已經可以得出結論：在中國的主要出口市場，對中國出口產品進行反傾銷兼反補貼調查已經成為常態，單獨進行反傾銷調查成為例外。”江家喜說。

值得注意的是，江家喜指出，發起自歐亞經濟聯盟的貿易救濟調查即將對中國出口產品構成新威脅。

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國總統在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽約，正式成立歐亞經濟聯盟。

據悉，歐亞經濟聯盟由俄白哈關稅同盟發展而來。根據商務部統計顯示，其執行機構歐亞經濟委員會（類似歐盟委員會）自2012年1月1日運作以來，僅在2014年就對中國產品新發起了5起反傾銷調查。該聯盟計劃將吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦等中亞國家納入其中，建成第二個歐盟式組織。

“現階段，我國正計劃推進‘一帶一路’戰略，而歐亞經濟聯盟直接橫亙‘一路’，歐亞經濟委員會的反傾銷等貿易救濟調查將給我國產品出口‘一路’國家帶來直接威脅。因此，我國政府應及時注意到這個國際貿易救濟調查新動向，盡早采取預防措施，在保護中國產品出口的同時，也盡早消除對‘一帶一路’戰略工程的威脅，如盡早與歐亞經濟同盟簽訂自由貿易協定，并在自由貿易協定中，明確對中國來說是公平的貿易救濟調查規則，以避免中國出口產品遭遇不公平待遇。”江家喜表示。

光伏、鋼鐵產品出口持續受阻

去年，我國光伏產品接連遭到歐美等發達國家的“雙反”調查，金額巨大，涉案企業眾多，為我國新能源行業發展布下陰霾。

在采訪中，江家喜透露，去年光伏產品、三聚氰胺相關“貿易轉移”案件讓他印象極為深刻，“在貿易救濟領域，一旦一個產品在某個主要市場被采取了反傾銷、反補貼等措施，該產品就會向其他市場轉移出口。比方說，三聚氰胺在歐盟被實施反傾銷措施后，它可能被轉向美國出口；光伏產品在美國、歐盟被實施‘雙反’措施后，可能被轉向加拿大、澳大利亞出口。隨之而來的是，轉移出口目的國也會對同一產品發起反傾銷、反補貼等調查。這個規律告訴中國企業，如果自己的產品在一個主要市場遭遇了反傾銷、反補貼調查，只能鐵心應訴，采取逃避戰略不會奏效，因為你轉移出口的那個主要市場，很快也會發起類似調查。”

除光伏產品外，中國鋼鐵產品對外出口形勢也不容樂觀。

經過早些年無序發展，2014年，中國累積的巨大鋼鐵產能在全世界范圍內尋找新的釋放點，8、9、10連續3個月鋼鐵出口總量屢創新高，為貿易摩擦埋下伏筆。

從9月起至11月，短短3個月的時間，有多個國家針對中國鋼材產品發起貿易救濟調查，不少大型鋼企被牽涉其中。

江家喜及其所在的律所代理了歐盟對我冷軋不銹鋼發起的“雙反”調查案。他向記者介紹，鋼鐵產品早在上世紀90年代及本世紀初就屢次涉案，幾乎在每個主要出口市場，各種主要鋼鐵產品都被“打”了一輪，“現在鋼鐵產品貿易救濟調查又回來了。而它回來的時間正好是我國鋼鐵產能過剩，正準備重整出口格局之時。中國政府與中國鋼鐵行業出口企業要做好準備，打一場新的鋼鐵貿易戰。”

“雙反”新浪潮將至

談及未來的貿易救濟形勢，江家喜的態度不甚樂觀。他預測稱，2015年中國出口產品有可能面臨新一輪反傾銷、反補貼調查浪潮。

“到2016年12月11日，《中國入世議定書》第15條中規定的非市場經濟方法失效。該規定失效后，國外用替代國方法對中國產品進行反傾銷調查將面臨中國的正當挑戰。眾所周知，中國產品一直遭遇反傾銷調查、并常被裁定較高稅率的一個根本原因，就是中國的市場經濟地位不被認可，許多國家不承認中國企業提供的真實成本和內銷數據。2016年后，國外競爭對手想用替代國方法給中國對手加征高反傾銷稅將比較困難。為此他們可能會盡早下手，在2015年提起調查申請，以期在2016年底前結案。此外，由于《中國入世議定書》沒有對反補貼調查中的替代基準價格設定到期條款，為應對2016年后的新形勢，國外競爭對手可能在2015年提起更多的反補貼調查申請。”江家喜說。

“中國出口企業必須接受到2014年時已經形成的常態：反傾銷、反補貼等貿易救濟調查是國際商業競爭手段的一部分；如果有產品出口海外，就要隨時做好應對反傾銷、反補貼等調查的準備。其實，如果企業密切關注出口市場的競爭態勢及出口市場競爭對手的情況，就能夠預判相關風險，提前做好準備。盡早聘請經驗豐富的國際貿易律師做分析和準備，可以避免到時被動應戰，節約成本、避免損失。“江家喜說。

同時，江家喜還提醒政府部門，面對復雜的貿易調查形勢，必須做好在WTO爭端解決機構打官司的準備，并應當認識到WTO的局限性，即有一套我們接受但并沒有真正參與制定的游戲規則。“隨著中國的和平崛起，中國需要一套自己參與制定的國際貿易規則。要做到這一點，就必須積極、創新地與世界各主要貿易地區簽訂新的自由貿易協定，并特別注意在此等自由貿易協定中，制定新的公平的貿易救濟調查規則。讓中國成為規則的創新者、制定者，這才是改變中國面臨國外不公平貿易救濟調查現狀的方法。”