與往年不同，國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中不再設定水電、核電、風電、光伏等具體發展目標和額度。讓人眼前一亮。回顧2014年，光伏裝機目標為14GW（分布式占60%），實際完成約為10GW。不光是光伏，2014年風電、核電均未完成年初設定目標。目標未完成，這不是第一次，不新鮮。它說明目前的光伏政策環境還不足以吸引足夠多的投資進入市場。不是光伏政策體系上存在缺陷，就是在政策執行環節上不通暢，或者兼而有之。

實際上，2014年我們能夠看到能源局很努力，陸續出臺了擴大分布式電站范圍，容許分布式享受上網電價等很給力的政策，但市場的反響應該是有點讓能源局失望。我們記得，為禁止光伏路條的倒賣，能源局于去年10月曾連發三個文件。但是，我們仔細想想，路條為什么這么搶手，為什么這么值錢，路條的最大含金量就在于所含審批配額，而光伏電站配額是來源于年度裝機目標的。每年國家能源局將目標分解到各省能源局，各省再分解到各地市。有額度，就需要審批，就需要爭奪，就存在人為主觀因素，就可能有潛規則。所以路條就炙手可熱。現在，不設定目標就沒有額度，也就是說額度不值錢了或者放開了，路條的含金量急劇縮水，最終路條就自然回歸到其本質—--電站建設行政文件。任何人建電站走國家公布的行政流程就好了。路條就值個行政委托代理的錢而已。怒爾局長履新，這一個政策就超過吳局的三個政策。

中央三中全會公報提出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

光伏電站建設如果虧錢，投資人會去投資嗎？電站建起來，并不了網，或者并網但送不出電，投資人會投資嗎？這些問題不解決，你送他額度，他也不會投資的。所以設定光伏電站建設額度實在是多此一舉。無法是為了滿足某些人的官癮而已，預留暗箱操作空間。讓市場去配置光伏建設資源，絕對比用額度去控制干涉光伏建設，高明地多、光明得多、明智得多。怒爾局長顯然比前任在領會中央精神上，更到位、更勝一籌。