“中國分布式光伏的潛力是200GW！”一位光伏電站投資基金負責人在調研后如此判斷。

不同于歐洲分布式光伏系統占比達到70%以上比例，中國分布式裝機仍遠少于地面電站。然而分布式的口子正著被打開。

國內最大的民營光伏電站開發商順風光電在2014年緊鑼密鼓地開發分布式項目，并把分布式作為重兵之地布局。光伏新貴江山控股與無錫聯盛簽訂3年800MW分布式光伏框架協議后，緊接著與航禹太陽能簽署600MW分布式光伏戰略合作協議。

與此同時，戶用光伏項目的試驗熱情也在被點燃。12月8日，山東一戶居民安裝在屋頂上的太陽能電池板并網發電，按照“全額上網”模式，執行山東標桿上網電價及省級補貼，這位戶用分布式光伏的嘗鮮者獲得了1.2元的上網電價，獲得補貼后投資回報期減少了兩年。

個人申報家庭光伏電站，在過去的一年時間里，逐漸在全國各省市縣蔓延。光伏開始從B2B正式邁入到B2C，真正進入到商業模式和想象空間更大的消費端。而這些現象背后，是如網一樣密集的政策發布。

政策“寵兒”

2014年，國家針對分布式光伏發電制定并下發了一系列政策，年初發布的《關于印發2014年能源工作指導意見的通知》，明確新增光伏發電裝機1000萬千瓦，分布式占比60%。緊接著，能源局下達了2014年光伏發電年度新增建設14.5GW規模的通知，其中地面電站6.50GW，分布式8GW，分布式規劃目標首次超過地面光伏電站。

為了達成這一歷史性飛躍的目標，其后幾個月，國家能源局以及地方分布式光伏政策推動細則頻出，并對全國各省下達了分布式裝機目標，這一波推動在9月《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策通知(征求意見稿)》下發后達到高潮。

《征求稿》提出“利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發電項目，在35千伏以下電壓等級接入電網（項目容量不超過20MW），且所發電量在并網點變壓臺區消納，可執行當地光伏電站標桿電價政策，電網企業參照分布式電源通過‘綠色通道’提供高效便捷接入服務。同時，自發自用偏低的，也可參照地面標桿電價。”

一方面拓寬分布式的概念，鼓勵多種形式鼓勵創新模式為電站投資商在土地資源形式上衍生更大空間；另一方面執行標桿電價，等同于地面電站，同時提供便捷接入服務，相當于“小型地面電站”，投資收益率有了多一層吸引力。

這份征求稿在后面發布的《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》得到落地，明確了創新光伏電站建設和利用方式，為分布式裝機目標擴大了完成空間。

在此期間國家能源局幾乎平均每月一份支持文件發出，為了響應國家號召，各省市區相繼發布了地方支持文件，有些地方支持力度比較明顯如江蘇、江西、浙江等。

這種節奏一直持續到12月，就在上周召開的國家發改委例行新聞發布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示能源局目前正在協調財政部和電網企業盡快簡化補貼的資金發放流程，保證國家財政補貼及時到位，同時鼓勵地方出臺各類鼓勵政策。

政策的出臺顯示政府對這一領域的態度，每一條細則對應發展中的問題。中國面臨能源轉型的壓力，太陽能光伏面臨啟動內需消化產能的需求，如此背景下迫使分布式光伏成為了太陽能產業站在風口的豬。

然而相比大型地面電站，分布式光伏發展經驗畢竟有限，此前率先試驗的18個光伏示范區問題重重，初期動工建設積極性不高。如今在密集政策下，分布式是否能飛速發展，完成今年8GW目標？

“阿斗”還是明日之星

業內普遍對2014年完成8GW分布式光伏目標持懷疑態度，海潤光伏CEO楊懷進曾預測：“分布式光伏暫未有快速規?；l展的跡象，今年8GW裝機目標難以完成，樂觀情況下可能會完成4GW。”

12月，2014年正緩緩走向尾聲，大多數事情進入收獲季節，但分布式光伏發展并不理想。根據能源局發布的數據顯示，2014年前三季度光伏發電全國新增光伏發電并網容量3.79GW，其中，新增光伏電站并網容量2.45GW，新增分布式光伏并網容量1.34GW。雖然還有不少在建電站項目、申報項目未列入該容量統計，但距離目標完成還是有很大距離。

存在發展問題，才需要政策的如此推動。分布式光伏尚存在哪些難題？

分布式光伏當前主要包括居民戶用光伏電站與公共事業、工商業屋頂光伏發電項目，政策調整后，又增加了創新分布式發電項目，即荒山荒坡、農業大棚、灘涂等多種土地運用形式或跨產業結合的電站項目也可劃入分布式。

眼下，戶用家庭分布式光伏電站分布比較零散，呈自發自愿特點，建設主體多以別墅、小高層為主，業主大部分不懂光伏，對如何申請項目、建造電站、并網接入電網等流程不熟悉。一些業內光伏人士看到這個商機和趨勢，紛紛創業成立公司做分布式電站。

離開力諾光伏，轉身自己創辦航禹太陽能股份有限公司的丁文磊也算是光伏行業的“老人”，目前專注分布式光伏，對于自己的決定，在今年早些時候也曾出現過彷徨，作為一支在光伏業內高曝光率的新公司，丁文磊曾忐忑：“希望不要辜負大家的期望。”

“雖然今年政策出臺的比較多，但有些政策出來的還是太晚了。”丁文磊表示，現在戶用光伏電站電費補貼比較低，導致收益率低，居民建設家庭電站的積極性不高，今年家庭光伏電站做的好的還是地方政策支持力度大的省份，如江蘇、江西、浙江、安徽。

據丁文磊介紹，今年航禹太陽能共計建設了560kw家庭光伏電站，以及30mw工商業分布式項目。前段時間航禹與江山控股、隆基股份簽訂合作開發分布式的協議，預計明年工商業電站項目將占比提高，相對于戶用家庭光伏電站，工商業分布式項目的規模更大，但也更復雜。

就占比比例而言，目前國內居民家庭分布式光伏電站與工商業分布式電站大約為2:8甚至1:9的比例，在當前情況下中國分布式光伏要大規模容量上升，需要靠工商業分布式項目的發展，家庭分布式電站走進千家萬戶還有一段距離。

但是，即便刮著政策的風，國內動工投建的工商業分布式項目并不多，主要在于其存在的問題讓人糾結。

國家發改委能源研究所研究員王斯成指出分布式光伏實施存在7大障礙，主要表現為項目融資難貸款難，項目收益低，建筑不好選，合同能源管理交易存在風險，負荷存在長期穩定性問題，電網接入問題，項目備案問題。

這些問題讓行業內一些電站投資商及企業都不敢貿然伸手。據了解，眼下完成的工商業分布式項目，進展良好的多為各省市縣政府推動的項目，年初各省發改委下發2014年光伏發電項目計劃，列入省計劃的光伏發電項目可享受國家分布式光伏發電補貼以及省、地方出臺的相關補助，對于此類項目企業積極性相對高一些。

還有一部分則選擇在一些廢棄土地、灘涂建設“類地面電站”的分布式光伏項目，或者光伏農業項目，對于他們而言，光伏屋頂電站的產權歸屬、屋頂所有者的經營狀況都難以預料，反而農業光伏更有保障。

基于以上情況，與楊懷進一樣，丁文磊也預測今年分布式光伏安裝量將在4GW左右，即便有后面的政策發文－創新分布式形式，但依舊是晚了，有些流程跟不上，比如創新土地區域，國家電網、南方電網的并網細則沒有出來，投建也需謹慎。整體而言，今年分布式8GW目標完不成，但光伏裝機總量有望達成。他認為，分布式光伏已經在光伏能源占比中突顯出來，那么發展前景還有什么值得懷疑？

對于明年的分布式預判，國家發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進表示：“短期而言，2015年分布式光伏的發展還需看明年電改。”他提醒，政策支持是有利的，明年還將有細則出臺，但不希望投資商盲目開發，催生的事物總是伴隨問題，循序漸進才有更大發展。