我國(guó)可再生能源電力配額制幾經(jīng)修訂出臺(tái)在即。據(jù)報(bào)道，國(guó)家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（下稱《考核辦法》），已由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò)。這項(xiàng)能源方案目前正在征求各方意見(jiàn)建議，再次修訂后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。在此之前，可再生能源尋求配額制已將近10年。那么配額制的出臺(tái)將為可再生能源發(fā)展帶來(lái)哪些裨益？

什么是配額制政策？

可再生能源電力配額制政策，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需占有一定的比例，與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

按照《考核辦法》，國(guó)家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)，具備規(guī)模化發(fā)展的主要是前3項(xiàng)。

根據(jù)方案，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū)。

新政策將有哪些亮點(diǎn)？

配額指標(biāo)整體提高

在方案初稿中，全國(guó)被分為4類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū)，最低標(biāo)準(zhǔn)為1%，最高為15%。而《考核辦法》則予以整體提高，并將不同省、市、區(qū)按地理位置，劃分為6個(gè)區(qū)域，明確了各省、市、區(qū)在2015年、2017年和2020年可再生能源電力配額的基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)。

責(zé)任主體多元

根據(jù)《考核辦法》，各省級(jí)政府和國(guó)家及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。

地方政府承擔(dān)完成可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各主要可再生能源電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)按項(xiàng)目所在省級(jí)人民政府的要求，承擔(dān)擴(kuò)大可再生能源電力生產(chǎn)投資的責(zé)任，履行高效進(jìn)行可再生能源電力生產(chǎn)的義務(wù)。

國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)權(quán)益發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電投資企業(yè)（集團(tuán)）的非水電可再生能源電力的投資和生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并按年度公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

完不成目標(biāo)將挨罰

《考核辦法》將提出嚴(yán)格的監(jiān)管要求。對(duì)在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省、市、區(qū)，國(guó)務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。未完成可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省、市、區(qū)及所隸屬的國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國(guó)務(wù)院作出專門報(bào)告。

對(duì)于在考核期超過(guò)可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省、市、區(qū)，國(guó)務(wù)院能源主管部門在對(duì)其能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，將超過(guò)基本指標(biāo)部分的可再生能源電力配額的電力消費(fèi)量等價(jià)值折算成節(jié)能量，不計(jì)入地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額。

實(shí)施后有何裨益？

保障可再生能源的生產(chǎn)和消費(fèi)

配額制為可再生能源的發(fā)展提供了生產(chǎn)和市場(chǎng)保障。

可再生能源電力的電價(jià)高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引入配額制，將發(fā)展可再生能源規(guī)定為電力公司的法定義務(wù)，保障了可再生能源的發(fā)展。

此外，我國(guó)可再生能源市場(chǎng)規(guī)模小，需求不明確，造成可再生能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)信心不足，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)展做出可靠預(yù)測(cè)，各級(jí)政府對(duì)可再生能源發(fā)展不夠重視，鼓勵(lì)政策不足。配額制以法律形式確定了清晰的市場(chǎng)目標(biāo)，給市場(chǎng)信心，讓企業(yè)敢于擴(kuò)大生產(chǎn)、增加技術(shù)研發(fā)投入，新能源的裝機(jī)量和并網(wǎng)將得到保障，也可吸引更多有實(shí)力的公司投資這一領(lǐng)域。

配額制還將帶來(lái)消納方式的轉(zhuǎn)變。可再生能源電力的生產(chǎn)投資，以往主要依靠企業(yè)的主觀能動(dòng)性。隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)變，這些機(jī)構(gòu)將主動(dòng)要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，協(xié)助他們完成當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)，這將促進(jìn)各地可再生能源項(xiàng)目的加速上馬。

體現(xiàn)可再生能源的外部?jī)r(jià)值

目前，可再生能源電力對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)無(wú)法從價(jià)格上清晰體現(xiàn)。超標(biāo)排放化石燃料電廠雖被征收排污費(fèi)，但達(dá)標(biāo)排放的化石燃料電廠卻不收取費(fèi)用。而常規(guī)化石能源發(fā)電廠被征收的排污費(fèi)遠(yuǎn)小于治理污染所需要的費(fèi)用。因此，可再生能源與常規(guī)能源在不公平的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。可再生能源配額制即通過(guò)法律和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，將可再生能源電力產(chǎn)品的環(huán)境效益從經(jīng)濟(jì)利益上體現(xiàn)出來(lái)。

促進(jìn)資源和資金的合理分配

配額制常常與綠色證書(shū)交易系統(tǒng)相結(jié)合使用。

在配額制基礎(chǔ)上，政府對(duì)責(zé)任主體所完成可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費(fèi)進(jìn)行核準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的綠色證書(shū)。未能完成配額的責(zé)任主體可以購(gòu)買超額完成配額責(zé)任主體多余的綠色證書(shū)，來(lái)彌補(bǔ)其應(yīng)盡的配額責(zé)任。此舉可促進(jìn)可再生能源資源潛力的開(kāi)發(fā)和資源、資金的合理分配，促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)的可再生資源可以得到優(yōu)先發(fā)展，東部地區(qū)為了完成配額，可以向西部購(gòu)買綠色證書(shū)。這樣一來(lái)，西部發(fā)展可再生能源所需要的增量成本可以分?jǐn)偟綎|部地區(qū)。

具有良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益

推行可再生能源配額制政策，能夠帶來(lái)較高的環(huán)境效益。可再生能源的廣泛使用，將推動(dòng)污染減排，有益公眾健康。同時(shí)，還可提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)可觀的社會(huì)效益。

知識(shí)堂

哪些障礙待克服？

1.市場(chǎng)障礙。

由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，可再生能源電力降價(jià)動(dòng)力不足。因此，必須在發(fā)電企業(yè)和制造商之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)他們降低成本和改進(jìn)操作。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成之前，電價(jià)仍由政府確定。但是，定價(jià)過(guò)低，發(fā)電企業(yè)無(wú)利可圖，就會(huì)被迫退出，如果定價(jià)過(guò)高，在沒(méi)有補(bǔ)貼和沒(méi)有形成有效分?jǐn)倷C(jī)制之前，必然影響電網(wǎng)公司收益，打擊其購(gòu)買可再生能源電力的積極性。

2.政策障礙。

可再生能源發(fā)展初期屬于弱小產(chǎn)業(yè)，須依靠政府的激勵(lì)政策，如減免稅、補(bǔ)貼、低息貸款等，亟待政府部門出臺(tái)完善。此外，綠色證書(shū)機(jī)制等也需完善的法律體系和相應(yīng)的監(jiān)管體系作為支撐。

3.地區(qū)間利益分配障礙。

配額制與綠色證書(shū)交易體系的結(jié)合，將使可再生資源匱乏的東部地區(qū)向西部地區(qū)購(gòu)買一部分證書(shū)，以完成自己的規(guī)定義務(wù)。盡管這對(duì)東部的環(huán)境改善有好處，但也必然使東部資金流向西部。東部地區(qū)是否愿意付出這樣的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，或者愿意付出多大的代價(jià)，都需要平衡和協(xié)調(diào)。