2014年9月4日，國家能源局正式下發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》至各省及電力央企。至此，業(yè)界期盼已久的光伏新政終于正式簽發(fā)。可以預測，隨著分布式光伏新政的落實執(zhí)行，我國屋頂太陽能市場將迎來啟動。

通過對文件正式內(nèi)容的解讀，正式文件明確了“征求意見稿”部分內(nèi)容，解答了久存已久的疑惑爭議，進一步表明了國家對光伏發(fā)電的一貫支持態(tài)度。短短十五條，對有效解決“協(xié)調(diào)屋頂難、電費回收難、融資難、商業(yè)模式不成熟”等一系列問題，擴大分布式光伏應用卻有重要意義。目前分布式光伏建設中遇到的諸如屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等問題也將得到較好解決。

看點一：多種形式的分布式光伏發(fā)電應用將得到鼓勵

文件指出，在今后的分布式光伏推廣中，應充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎上制定配套財政補貼政策，并且對公共機構、保障性住房和農(nóng)村適當加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關建筑等設施的規(guī)劃和設計中將光伏發(fā)電應用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程。

該內(nèi)容對一些企業(yè)、事業(yè)單位而言，具有更大的吸引力和動力，隨著重點支持政策的出臺，一些具有屋頂資源的單位，都將可能更加積極參與分布式項目建設，從而調(diào)動目前我國“光伏屋頂資源大戶”的積極性。

另外，新政還鼓勵“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站”。該措施的實施將會加速促進我國農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖、灘涂等項目的分布式光伏建設。

看點二：建筑屋頂資源使用權益爭端解決

新政提出，今后將鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應用協(xié)調(diào)工作機制，引導建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。地方政府可根據(jù)本地實際，通過制定示范合同文本等方式，引導區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

看點三：地方保護：NO

加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設施的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。并網(wǎng)運行的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構認證的光伏產(chǎn)品。建設單位進行設備的采購招標時，應明確要求采用獲得認證的光伏產(chǎn)品，施工單位應具備相應的資質要求。各地區(qū)的市縣（區(qū)）政府要建立建筑光伏發(fā)電應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，加強分布式光伏發(fā)電項目的質量管理和安全監(jiān)督。新政還明確要求各級地方政府不得隨意設置審批和收費事項，不得限制符合國家標準和市場準入條件的產(chǎn)品進入本地市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。

看點四：項目備案“二選一”

利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應并網(wǎng)服務。

看點五：創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設

繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務模式創(chuàng)新。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構合作開展金融服務創(chuàng)新試點，通過設立公共擔保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務。各省級能源主管部門組織具備條件的地區(qū)提出示范區(qū)實施方案報國家能源局，國家能源局會同有關部門研究確定有關政策條件后指導示范區(qū)組織實施。對示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式管理，以支持示范區(qū)建設持續(xù)進行。

看點六：分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務

完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關并網(wǎng)服務。電網(wǎng)企業(yè)應按規(guī)定的并網(wǎng)點及時完成應承擔的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運行安全技術要求的前提下，盡可能在用戶側以較低電壓等級接入，允許內(nèi)部多點接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設備。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對接網(wǎng)方式存在爭議，可申請國家能源局派出機構協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表應可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調(diào)度機構傳送項目運行信息的功能。

看點七：分布式光伏國家補貼撥付獲得保障

各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。電網(wǎng)企業(yè)應按照有關規(guī)定配合當?shù)囟悇詹块T處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應做好項目電費結算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構報送相關信息。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。

看點八：分布式光伏發(fā)電融資服務創(chuàng)新機制建立

鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務，鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔保機構對中小企業(yè)建設分布式光伏開展信用擔保，在支農(nóng)金融服務中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設施光伏利用業(yè)務。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款。