4日，國家能源局發布了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（下稱“《通知》”），標志著千呼萬喚的分布式發電扶持新政終于落地。《通知》中將度電補貼調整為標桿電價、東部荒山灘涂等劃歸分布式范疇等內容不乏亮點。

光伏行業人士分析認為，新政出臺后，今年光伏總并網規模13-15GW的目標將得到有力保障。業內期盼更細致的地方執行細則以及銀行等金融機構能夠及時跟進。

內容有突破

此次公布的《通知》內容與國家能源局局長吳新雄8月初關于分布式光伏發電的講話內容基本保持一致。“但對部分內容進行了拓寬，對有爭議的地方進行了細化。”南玻集團光伏投資專家歐文凱表示，比如屋頂明確走標桿電價等。申銀萬國電力及新能源行業分析師韓啟明認為，《通知》解決了5個問題，即“電價誰來兜底”、“配額放開”、“并網如何接入”、“錢從哪里來”和“錢去找誰要”。

業界普遍認為，《通知》提出的“全額上網”項目的全部發電量，由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購，“自發自用”在一定條件下可轉為“全額上網”是一項重要革新。執行光伏電站標桿電價，將消除投資者對于電費回收的后顧之憂。

華創證券研究報告認為，這意味著分布式光伏項目的收益率得到保障，即最低收益率為標桿電價下的收益率（8%以上）。該政策一旦實施后，一方面將使分布式光伏領域處于觀望狀態的資金會迅速流入，上半年企業談定的屋頂項目將開始加速建設。另一方面，分布式項目收益率一旦得到兜底，經過一定時期現金流的驗證后，融資渠道將更為暢通。

等待地方細則

值得注意的是，《通知》還解決了分布式光伏的定義擴展問題。規定利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的光伏電站，在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，均列入分布式光伏電站范疇。業內認為，一旦實行，企業會優先建設該類大型分布式項目，行業建設明顯加速，預計全年分布式裝機有望超4GW，而全年光伏新增裝機規模也將因此突破15GW。

航禹太陽能執行董事丁文磊表示：“期盼已久的能源局政策落地，下一步就是更細的地方執行細則，同時電力、銀行等配合也很重要。”

而此次發布的《通知》涉及分布式光伏融資創新的內容，相較此前的征求意見稿更為詳細。例如鼓勵銀行等金融機構探索各種針對分布式光伏發電項目的創新貸款機制。鼓勵地方政府提供貼息貸款機制以及建立以個人收入等為信用條件的貸款機制等。

“分布式的進入門檻不高，對于整個板塊的公司來說，在未來都可以快速切入。”韓啟明認為。據不完全統計，江蘇曠達、彩虹精化、方大集團等公司都紛紛轉型布局分布式光伏發電項目。林洋電子近日與安亭上海國際汽車城及國際新能源汽車示范區就在國際汽車城內開發、建設分布式光伏電站，簽署了《戰略合作框架協議》，更是引發市場關注。