美國總統奧巴馬在6月份提出了一項以能源法案為核心的氣候變化議程，要求到2030年美國所有發電廠的碳排放量減少30%。在這份議程中奧巴馬呼吁各州提高能源效率，大力發展風能和太陽能的應用。

美國國會的政策制定者和州政府的負責人們都在思考同一個問題：如何能在保持經濟增長的前提下，達到這一暫定議案的減排要求。

目前，美國已成為除中國之外全球最大的電力市場，在全球電力需求和發電量中所占的比重皆為五分之一。

根據統計公司Enerdata的數據顯示，2012年美國共消費電力3798太瓦時。發電廠成為最大最集中的廢氣排放源，其排放總量大約占美國全國溫室氣體排放量的三分之一。

不過，隨著美國頁巖氣革命的成功，使得美國能源結構更加多元化。實際上，到2022年，天然氣發電將取代煤炭，成為美國第一發電能源。煤改氣的行動將大大降低美國碳排放量。

另外，美國風力也變得日趨重要。如今，在地理位置優越的地方采用風力發電的成本并不比使用傳統化石能源進行發電的成本高多少。

“目前美國4%的電力都來自風力發電。”西門子美洲風電首席執行官MarkAlbenze表示，而愛荷華州和南達科他州則達到25%。

在MarkAlbenze看來，頁巖氣雖然對美國能源結構轉變起到非常大的作用，但是風能發展并不會因為頁巖氣成功而減緩。

相反，美國風能發展也正在加速美國制造業的回升。同時，這也促進了與風能相關的服務業的發展。

風能促美國重返制造業？

散布在全美的550個制造工廠支撐了美國風能的產業鏈。

“本地的風能設備制造能夠滿足美國本地的需求以及其他國家的需求，使得美國不需要再從丹麥進口風機”，MarkAlbenze向21世紀經濟報道表示。

在2007年之前，美國則從西門子、Vestas這樣的風機制造商進口風機。由于美洲風電業務的需求增長，風機制造商紛紛將目光投向美洲市場。

以西門子為例，在2007年以后至今，已經在美國風能和服務領域的投資超過1.1億美金，這意味著西門子部分風機制造移至美國。如今，西門子不僅向美國項目提供組件，而且還出口到加拿大、巴西、智利、秘魯、南非和瑞典。

由于本地制造大大降低了成本，美國風能已成為美國可再生能源中最大的組成部分，提供了全美4%的電力。具體而言，61000兆瓦的風能裝機已分布在美國39個州，其中德克薩斯州、愛荷華州以及加州都超過了5000兆瓦的裝機量。

“西門子在全美的裝機量為9800兆瓦，占美國總裝機量14%，累計風電裝機容量全美排名第三。”MarkAlbenze表示。據了解，目前美國風電裝機容量排名第一仍為美國通用公司（GE），第二名為丹麥的風機制造巨頭Vestas。

盡管美國能源結構正在大量倚仗天然氣進行調整，但MarkAlbenze對21世紀經濟報道表示，“我們仍然看好風能業務在美國的發展”。未來五年，風電產業預計新增25吉瓦至30吉瓦的裝機容量。

此外，隨著美國和全球風機裝機量的增多，其對風能相關服務也提出了要求。

西門子可再生能源服務首席執行官TimHolt對21世紀經濟報道表示，目前總共有18吉瓦的裝機量處于服務中，而美國則有6.2吉瓦。而風能服務業務的增長速度大約為40％左右，

未來發展仍倚重免稅法案

美國的風能發展能否持續性地推動能源清潔化？一直想留“氣候遺產”的奧巴馬呼吁各州提高能源效率，發展風能和太陽能的應用。美國風能協會首席執行官Kiernan撰文稱風能和太陽能已經為幫助各州達到奧巴馬拋出的氣候議案中減排的要求。

理論上來說，這一點是可以實現的。首先，美國擁有11000吉瓦的風能資源，年平均風速為80米／秒，集中在美國中部地區；其二，本地風能制造業和服務業發展作為支持；其三，技術提升帶來的成本下降，自2009年風能價格下降43%為38美元/千瓦時。

不過，美國風能的發展在很大程度上取決于生產稅抵減法案（PTC）。自1980年以來，這項政策一直都是美國風電項目開發的一個關鍵驅動因素。

生產稅抵減法案是一項聯邦稅收抵免政策：風電項目開發商每生產一度電可獲稅收補貼2.3美分。此后，風電產業的發電成本降低了90%以上，為1500萬戶家庭供電，也促進了美國50個州的經濟發展。

生產稅抵減法案在15年間的5次到期失效，也使美國風電產業在“繁榮-蕭條”中循環。

自2005年以來，風電產業為經濟發展注入超過1050億美元的私人投資（過去五年平均達到180億美元）。隨著2013年末之前美國新增一批風電訂單，美國風電產業正在再次爭取生產稅抵減法案的延期，該法案最近一次到期是在2013年年底。

2012年，由于生產稅抵減法案即將到期，西門子安裝的風機數量創了紀錄，裝機容量超過了2600兆瓦。但在2013年生產稅抵減法案短暫失效后，新一輪投資近乎停止，直接導致西門子在2013年的裝機容量只有85兆瓦。

因此，總體來看，風電產業2013年裝機容量下降了92%。然而，如今生產稅抵減法案的延期帶來了2013年后期風電需求的反彈。

MarkAlbenze表示，“我們要求生產稅抵減法案的延期要足夠長，直到一個全面的能源政策出臺”。