中國國家能源局已經確定，于3月22日正式發布《煤炭工業發展“十二五”規劃》。根據此前國家能源局煤炭司官員透露的信息，規劃確定“十二五”末煤炭供應將達到42億噸，其中國內煤炭供應40.5億噸，凈進口1.5億噸。
據業內介紹，由于目前煤炭在我國一次性能源消費中的比例高達70%，是地方各省最重要的消費能源，所以與之有關的政策規劃也在種種博弈之中難以落實，產業“十二五”規劃也遲遲未能出臺，而與之配套的煤層氣十二五規劃早已在2011年年底向社會公布。
據透露，“十二五”期間中國政府將工作重點放在三大重點項目工程，即大基地、大集團、大煤礦的建設和完善上。目前政府已經初步確立了“控制東部、穩定中部、開發西部”的原則，從而形成煤炭資源開發的戰略梯度。
此外，中投顧問研究總監張硯霖表示，“十二五”期間是煤炭產業轉型升級的關鍵時期，煤炭產業的兼并重組仍在如火如荼的進行之中，而關于煤化工的爭論從未停歇。煤炭“十二五”規劃之所以遲遲未能出臺，與政府尚未就煤化工發展方向形成一致意見有很大關系。
2011年，全國原煤產量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15%，實現了全年煤炭供需基本平衡。
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