2004年實施購機補貼以來，無論是農財兩部還是我省，年年均要制定當年的購機補貼實施指導意見，指導各地落實購機補貼政策，總體來說效果是好的，農民滿意、企業歡迎、政府信任。隨著資金規模的逐漸增大，機具種類的增加，現行的購機補貼操作程序也逐漸暴露出一些不適應性問題，有些還比較嚴重，比如部分產品補貼過高、倒賣補貼指標等。這些問題已經引起農業部和財政部的高度重視。

　　相比往年，2012年全國購機補貼實施指導意見在政策層面和操作程序上，作了一些實質性修改，如補貼額就低不就高確定原則、全額購機試點等。根據農財兩部指導意見，結合安徽實際，我省剛頒發的2012年購機補貼實施指導意見相比過去，無論在政策層面還是在操作層面上也均有較大的變化，重點有以下10個方面：

　　一、完善補貼對象確認辦法。即改過去“申請補貼指標后購機”為現在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序，凸顯購機補貼本意，把先購機作為申請補貼的前置條件。

　　2004年頒發的《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十七條規定：中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。本條的涵義之一是國家對購買農業機械者給予補貼，購機是前提，補貼是結果。

　　改過去“申請補貼指標后購機”為現在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序更加符合法律規定，更能夠有效解決倒賣購機補貼指標等問題，更能夠體現優選滿足已購機者的需求。因此，今年實施指導意見規定：2012年需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農機購置補貼指標確認通知書后方可享受補貼。在申請補貼人數少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規定辦理相關手續后均可享受到補貼;在申請補貼人數超過計劃指標時，即實際購買人數超過計劃安排指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，農機部門應當將農機購置補貼指標確認通知書直接發給取得補貼資格的申請者，不得發給其他人員。

　　二、申請補貼時間進一步放寬。往年購機補貼申請時間一般要到4月份以后，即購機補貼實施指導意見下達后才能提出申請，為了滿足春耕生產農民購機需要，今年的實施意見規定：從2012年元月1日到2012年度購機補貼工作結束前的任何時間(補貼結束具體時間由各縣市區根據補貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補貼對象的購機者購買了2012年安徽省農業機械購置補貼范圍內的農業機械均可申請補貼。即允許農民提前購機。

　　三、補貼重點進一步向糧食生產關鍵環節傾傾斜。意見規定：各縣市區要根據省實施指導意見，盡快制定本縣2012年度農業機械購置補貼資金使用方案。方案要突出補貼重點，資金要集中用于農業生產關鍵環節急需的機械。每個縣可以對重點發展的機械開展有計劃的普惠制試點，即有計劃的對生產急需的一些機械進行重點安排，實現普惠制，盡可能滿足購買者的需求。如購買插秧機等給予一定的疊加補貼，同時，農民和從事農機作業的農業生產經營組織2012年購買插秧機和育秧播種成套設備可申請配套硬盤補貼，購買一臺手扶式插秧機可以申請3000張以下硬盤補貼，購買一臺乘坐式插秧機可申請5000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧播種成套設備可申請10000張以下硬盤補貼。具體補貼數量按實際購買量進行補貼，超過上述規定數量的硬盤不予補貼。

　　在補貼額確定上，對插秧機、深松機、油菜和玉米收獲等重點環節生產急需的機械補貼率采取就高不就低的原則。

　　四、對每個購機者申請補貼臺數上限作了限制性規定。為體現向種糧大戶傾斜，同時兼顧到一般農民購機利益，今年實施意見規定：一個農戶家庭每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為3臺套(即3臺主機和6臺相配套的作業機具)，從事農機作業的農業生產經營組織每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為5臺套(即5臺主機和10臺相配套的作業機具)。超過規定上限的需書面提出申請，由縣農機購置補貼領導小組集體研究決定。

　　五、堅持五大原則，科學確定補貼額。由于種種原因，補貼的農機產品價格年年增加或變相增加，補貼額也逐年增加，不僅不符合市場經濟規律，而且補貼資金被企業變相套取，農民真正享受到的補貼有一定程度的縮水，反映補貼確定方法出現了問題。經過分析研究，我省今年采取以下五項原則確定我省今年非通用補貼產品的補貼額，即：一是參照該產品近三年的市場平均實際銷售價，不參照企業產品報價;二是同類同檔產品補貼額相當，補貼額就低不就高。但插秧機、深松機、油菜和玉米收獲等重點環節生產急需的機械補貼率就高不就低;三是突出產品主功能，以主功能確定產品檔次，在此基礎上兼顧質優，即技術先進、功能多的產品在同檔的基礎上適當提高補貼額;四是對2011年部分產品過高的補貼額進行調整;五是配套機具與主機分開，分別確定補貼額。

　　安徽省農機購置補貼專家組成的評審組根據上述五個原則，集體研究制定了安徽省農機補貼產品補貼額一覽表，專家們根據分檔情況和補貼額一覽表，將各個企業申報的產品對應到相應的檔次中，明確每個產品的具體補貼額。2012年新投入市場的新產品參照同類產品的補貼額執行。

　　六、不強行規定必須差額購機，如何購機讓買賣雙方商定。過去制定的差額購機的出發點是想減輕農民購機成本，把補貼好處在購機環節直接兌現給農民，出發點是好的，也起到一定的作用，受到部分農民的歡迎。但隨著補貼政策的實施，一些企業利用這項政策隨意調整補貼產品銷售價，尤其是在政策實施前夕提高補貼產品銷售價，農民眼睜睜看到補貼縮水卻沒有辦法，意見大，經常來電來信投訴。經過調查，我們認為付款方式是買賣雙方的事，屬于市場交易行為，政府部門不宜過多干預，我們應該重點關注的是補貼資金如何兌現給購機者的問題，這個問題解決好了，我們的政策落實任務就算完成了。經過調查，我們認為不要把補貼資金與銷售掛鉤，機具銷售與補貼資金兌付分開操作，不僅可以提高銷售商的服務質量，而且可以抑制補貼產品銷售價上漲，農民可以達到更多的實惠。因此，今年的實施指導意見規定：農民購買農機產品時應與經銷商簽訂好買賣合同，明確產品實際成交價，實際成交價與產品補貼額無關。取得農機購置補貼資格的購買者，可以憑農機購置補貼指標確認通知書和購機發票向銷售企業先兌付補貼款，農機購置補貼經銷商要積極配合農民，不得以任何理由拒絕或拖延享受補貼的購機者兌付補貼款要求，一經舉報查實，將取消補貼產品經銷資格。

　　七、發揮各相關部門職能作用，共同加強補貼機具的監管。往年的核機是多次核機，尤其是后期的上門核機，工作量、難度均很大，可謂勞命傷財。今年實施指導意見規定：核實工作要前移，與申請、建檔工作緊密結合，做到不見機械不予申請，沒有人機合影不予建檔，無檔機械不準申請資金結算。做到關關規范，環環相連。

　　同時規定，省農機局六個督查組要經常開展責任區內的購機補貼督查，做到購機補貼督查工作與有關業務工作相結合，重點抽查與常年檢查相結合。省農機局和財政廳還將聯合行動不定期開展專項檢查和重點抽查。各市縣區要參照省級督查方法開展自查和抽查。自查的重點是農機部門自身購機補貼各環節操作是否規范，抽查的重點是銷售企業是否存在違規銷售補貼產品和違規套取補貼資金等行為。對抽查中發現的問題要及時分類處理，屬于自身問題的要及時分析原因，主動糾正，屬于企業或農民違規的要及時收集整理，按照職能劃分，及時移交相關部門處理。絕不能視而不見，絕不能聽之任之，必須主動作為。各縣抽查的比例不低于購機農民10%的比例。

　　八、完善“違規企業警告約談機制”，把問題解決在萌芽狀態，盡可能縮小不利影響。實施意見規定：要督促企業做好售后服務工作，并加強補貼機具的質量監督。對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業，農機部門應主動對企業開展警告約談，及時化解矛盾解決問題。同時強調生產企業與推薦的補貼機具經銷商的連帶責任。

　　九、制定補貼機具電子檔案，方便農民咨詢和農機部門監管。農業部、財政部不久前頒發的實施指導意見規定：要充分發揮市場機制作用，在公布補貼產品補貼額一覽表時不允許帶具體的生產廠家、產品型號。這與過去的做法變化很大，我們擔心一旦實施后，農民不知道購買什么機械可以補貼，具體補貼多少，農機部門把關審核難度大。因此，我們制定了補貼機具電子檔案，收集補貼機具的圖片、技術參數、補貼額等相關信息，即《安徽省2012年度農業機械購置補貼產品指南》，并制作光盤免費發到各級農機部門，供農機部門核機和農民購機參照，這在全國尚屬首次。

　　十、進一步加快結算進度，確保年度內不差企業一分補貼款。為減輕農機生產企業資金周轉壓力，今年5月中旬開展第一批資金結算，比往年提前一個月。要求各地在5月底需基本完成第一批中央財政補貼資金，確保補貼資金結算率不低于90%。第一批補貼資金結算率將作為分配第二批中央財政補貼資金的依據之一。10月上旬開展全年最后一次資金結算，確保年前不差企業一分補貼款。