近日，國家發改委出臺上調上網電價、對煤炭暫行最高限價、試行居民階梯電價的一套調控煤電價格的“組合拳”。其中規定，自2011年12月1日起，全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢。

　　電價上調能否解決燃眉之急?

　　“軟缺電”造成“電荒”

　　國家能源局公布的數據顯示，今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區電力供應依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網覆蓋的省市，有的地方電力供應缺口達25%以上。

　　電荒’的出現是電力行業供需失衡的表現。”國網能源研究院總經濟師李英從供需兩方面分析了“電荒”的原因。

　　從需求看，今年前3季度全社會用電量增長11.95%，其中4大高耗能產業鋼鐵、有色、建材、化工的用電量增長高于全國平均0.4個百分點，部分高耗能企業較為集中的地區用電增速超過15%。從高耗能行業用電量占比來看，去年4大高耗能產業用電量占全社會用電量的32.5%，今年上升至32.7%。高耗能產業用電量的提升，拉動了全社會用電量的升高。

　　從供應看，我國電力供應主要是火力發電，部分地區水力發電也占有“一席之地”。由于今年來水偏枯，水力發電能力不足，據統計，目前水庫存蓄能量比去年下降了30%至40%。

　　“但供應不足的真正原因還是火力發電不足。發電不足并不是我國火電電力裝機不夠，而是今年火電企業虧損嚴重，影響了發電的積極性，甚至有部分企業已經無法繼續生產。”李英介紹說。

　　國家統計局發布的數據顯示，中部6省、東北3省的火電企業全面虧損，甘肅、貴州、云南、四川、青海和重慶也出現全面虧損。中電聯統計表明，今年1至7月份，5大發電集團的火電業務虧損180.9億元，同比增虧113億元。

　　“我們把這樣的缺電稱為‘軟缺電’。”李英介紹說，所謂“硬缺電”就是電力裝機短缺，滿足不了社會用電需求;而“軟缺電”是指電力裝機有較大富裕，仍滿足不了社會用電需求而導致的缺電現象。

　　上調電價“一箭雙雕”

　　高企的電煤價格、不斷擴大的用電缺口以及火電企業的持續虧損，使今年“電荒”格外嚴重。市場對上調電價、進而推進電價改革的呼聲愈加強烈。

　　11月30日國家發改委出臺的煤炭和電力價格調控措施，其中一項就是適當提高電價。辦法規定：自2011年12月1日起，將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢;對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠實行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。

　　“提高上網電價2.6分錢，對部分火電發電企業扭虧能起到重要作用，對增強電力供應具有關鍵性作用。”李英說，“在調電價的同時，還出臺了穩煤價和推行居民階梯電價的綜合性措施，對電價反映一次能源價格、促進我國節能減排意義重大。”

　　的確，當前調電價對緩解“軟缺電”具有重要意義。上網電價的提高，抵消了部分電煤上漲所帶來的成本壓力，增加了火力電廠的收入，提高了發電企業的積極性，對于彌補電力缺口有著重要作用。

　　同時，可再生能源附加值的提升也會為可再生能源發電行業帶來資金保障，加快可再生能源發電，有益于補充電力缺口和促進電力行業節能減排。

　　國家發改委負責人表示，適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增支的壓力，促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展，都將發揮積極作用。

　　看來，調電價對緩解當前“電荒”確實能起到積極作用，但要根本解決“電荒”，專家建議應從3個方面大力推進。

　　首先，要加快轉變經濟發展方式，多措并舉降低高耗能產業的比例;其次，要理順煤電價格關系，完善煤電價格聯動機制，使電價及時反應一次能源價格變動情況，把信息快速傳遞給消費者;第三，要創造條件進行電力市場化改革，建立全國統一、開放的市場體系，營造公平競爭的市場環境，建立以市場形成價格為主的價格機制。

　　此外，電力企業要在緩解“電荒”中作出應有貢獻。華北電力大學教授張粒子表示，政府上調電價的初衷和目的，并不是為了讓電力企業在政策扶持下獲得高額利潤。前一段時間，電力企業在煤價持續走高的背景下，缺乏買煤發電的積極性，這主要是因為企業虧損比較嚴重，流動資金出現困難。現在國家上調了燃煤電廠的上網電價，提出了再生能源電價附加標準和試行脫硝電價政策，這些措施將使企業有更多流動資金去買煤并維持正常運轉，企業應當有所作為。

　　試行居民階梯電價意在長遠

　　此次電價調整中沒有簡單提高居民生活用電價格，而是宣布將試行居民階梯電價制度，由現行單一的居民電價改為按照不同用電量實行不同電價標準，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。階梯電價將分為3檔，覆蓋80%用戶的電量為第一檔，電價近期保持基本穩定;超出第一檔并覆蓋95%用戶的電量為第二檔，電價適當提高;超過第二檔的電量為第三檔，電價將有較大幅度提高。

　　李英表示，此次實行居民階梯電價對于全社會公平用電、節約用電意義重大。更為重要的是這將為電價市場化改革打下良好基礎。李英解釋說，在發電成本中，居民用電的供電成本其實最高。我國居民用電價格和成本是倒掛的，居民供電成本與大工業供電成本相比較折成的價格是1.5倍至2倍的關系。但電價普漲對居民日常用電也不公平，會對居民特別是中低收入居民生活帶來較大影響。而實行居民階梯電價，對百姓日常生活影響不大。

　　首先，建立居民階梯用電機制，對中低收入產生較小影響甚至沒有影響。其中，8成居民不受電力漲價影響，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，由各地設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量，由此每年每戶可減少電費支出60元至90元。其次，通過對超額使用電力提高收費標準，可以有效減少浪費，鼓勵節約用電，對于緩解“電荒”也有重要意義。

　　與此同時，居民階梯電價作為調節電價的重要手段，仍可與其他電價管理措施同時使用。國家發改委相關負責人表示，試行居民階梯電價制度后，對執行峰谷分時電價政策也并不影響，可以并行。二者都是重要的需求側電價管理制度，只是側重點有所不同。居民階梯電價主要是鼓勵電力用戶節約用電，峰谷分時電價主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電，在低谷時多用電，削峰填谷，提升電力系統運行效率。在此次下發的居民階梯電價指導意見中，明確提出鼓勵實行居民峰谷分時電價，要求各地制訂居民峰谷分時電價辦法。在實行階梯電價的同時是否執行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。