9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰。

      近日，國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》(國發〔2011〕26號，以下簡稱《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標。此外，《“十二五”節能環保產業發展規劃》將在近期召開的第七屆環保大會發布。其中，針對節能環保企業稅收減免、提高產業集中度等內容將是規劃亮點。

      五年前，《“十一五”規劃綱要》第一次把節能減排列為約束性目標。全國二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。此次方案在此基礎上，出臺了許多有利于污染減排的政策，減排措施也更加具體。

      有分析師表示，在國家政策的刺激下，節能環保產業發展空間廣闊，需求增長有保證。整個“十二五”的節能環保相關產業的市場前景誘人，節能環保產業相關上市公司無疑將迎來重大機會。

      對四大行業污染總量控制

      據了解，“十二五”期間在控制新增量方面，許多方面有重大突破，措施也更加具體化。

      該方案規定，“十二五”期間對“電力、鋼鐵、造紙、印染”四個行業實行主要污染物排放總量控制。電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業排放量的60%以上、造紙和印染的化學需氧量和氨氮占工業排放量的40%左右，四個行業實行總量控制，就是努力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局現象，控制住了四個行業的總量，就基本控制住了工業行業的排放總量?！笆晃濉逼陂g，電力行業二氧化硫排放的總量計劃單列已行之有效;“十二五”期間，由電力行業擴展到電力、鋼鐵、造紙、印染四個行業，堅持新改擴建項目實施跨區域調劑，由超環境容量地區向環境容量富余地區調配原則。

      中投顧問環保行業研究員盤雨宏在表示，這四個行業是涉及污染物排放量較多的行業，對其污染排放量的控制能夠達到工業行業排放總量控制的目的，通過實施項目的跨區域調劑表明國家著力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局，這將使四個行業的環境布局更加合理，促進區域間協調發展。

     “此方案對污染排放量較大的行業如電力、鋼鐵、紡織等產生一定負面影響，也將加大汽車行業對節能減排環節的重視，在一定程度上增加其研發成本?！彼f。

      環保服務業將迎重大機會

      值得注意的是，方案還規定，石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。爐窯二氧化硫是“十二五”的重點，達不到排放標準的均需改造。

      而鋼鐵行業更是全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配備安裝脫硫脫硝設施。目前全國共有約1100臺燒結機，按產業政策90m2以下全部淘汰，90m2及以上的共503臺全部上脫硫設施。