上牌率、檢驗率和持證率是衡量農機安全監管水平的重要標準。目前，全國拖拉機“三率”低，一些機具得不到安全檢驗，安全技術狀態沒有保證；一些拖拉機操作手未參加培訓、未取得法定駕駛操作證書，安全意識不強；一些地區黑車非駕大量存在，農機安全生產事故隱患增多，嚴重威脅人民生命財產安全。為此，農業部確定了“十二五”期間農機安全監理工作的指導思想，即以全面實施《農業機械安全監督管理條例》為主線，以提高上牌率、檢驗率、持證率為重點，完善規章制度、嚴格依法監理，加強體系建設，強化宣傳教育，大力推進農機安全監理方式轉變，努力促進農業機械化安全發展。并第一次提出了到“十二五”期末，上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平力爭達到70%以上的目標。

　　日前，農業部辦公廳下發了《關于切實提高拖拉機“三率”的通知》，進一步細化了“十二五”期間拖拉機“三率”目標任務，今后還將對各地完成情況進行年度考核。到2015年底，北京、上海、浙江、湖南、重慶、貴州、新疆、大連等地“三率”水平將達到85%以上，其他省（區、市）相應的也將達到70%以上。《通知》要求各地農業機械化主管部門及其安全監理機構應因地制宜，制定具體實施方案。將“三率”的目標任務層層分解，明確工作目標，細化工作任務，落實工作責任，進行目標考核，努力保證實施效果。各地要將提高“三率”納入各單位創先爭優的重要內容，對“三率”偏低的地方進行重點督導檢查，同時要注意總結推廣好典型、好經驗和好做法，以多種形式表彰先進、鞭策后進，調動各方面工作的積極性。

　　農業部強調各地要充分認識提高拖拉機“三率”水平的重要性和緊迫性，把“三率”工作作為強化安全監管、履行管理職責的重要舉措抓緊抓好。采取切實可行的措施強化拖拉機牌證管理工作，安全監理人員要重心下沉，深入田間場院等場所，開展經常性的安全監督檢查，加大對無牌無證、不按時參加年檢等違規行為的治理力度。進一步優化程序，寓管理于服務之中，采取上門服務、登記備案、集中檢驗、爭取財政資金免費發放牌證等措施，創造性地開展工作，為農民辦理牌證提供便利條件。嚴把拖拉機檢驗發證關，嚴格執行國家安全標準和拖拉機號牌、駕駛證、行駛證證件農業行業標準，嚴格治理超標準辦理牌證的現象，嚴禁跨行政區辦理牌證業務。協調安監、公安、交通等部門的力量，發揮農機合作組織和鄉鎮農機站等鄉村基層組織的作用，實行部門配合、上下聯動的措施，形成治理無牌無證工作的合力，嚴厲打擊黑車非駕。