一面是水利部門對于小水電站的“推崇”，一面卻是環保部門對其的大力“設限”。早在2003年，水利部牽頭在全國5個省26個縣啟動了“小水電代燃料”的試點工程，旨在解決農村能源短缺以及過度的亂砍濫伐。2009年，水利部批復了《2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃》，提出到2015年新增代燃料裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農民的生活燃料問題，保護2390萬畝森林面積。

　　如今該工程業已實施八年，但隨著生態環保政策的持續加碼，此項政策面臨尷尬。從2006年開始，我國對于上馬的小水電站，要求必須通過環評，嚴格小水電站的建設程序和準入條件，加強環境影響評價管理。至此，“小水電代燃料”的政策，在環保政策的高壓面前，一度“停滯”。

　　水利部小水電是清潔可再生能源

　　河北平山是水利部確定的“小水電代燃料”的試點縣之一。平山縣水務局小水電管理處處長韓國慶說，平山縣實施代燃料工程已有多年，給當地村民的用電帶來了實質性的好處。

　　據了解，平山縣卸甲河流域是河北省早前擇選的四個代燃料試點地區，該項目也已入選全國小水電代燃料工程規劃之中。根據規劃，卸甲河要新建、改造農村水電站6座，總裝機容量6460千瓦，其中代燃料裝機容量3960千瓦，項目建成后，可為3個鄉鎮12個行政自然村2760戶提供清潔能源，保護森林3.3萬畝，減少有害氣體排放1356噸。

　　平山縣蛟潭莊鎮鎮長高成虎向《每日經濟新聞》記者稱，小水電站開始發電，并網到大電網后，當地村民的電費要比平常便宜一半左右。

　　位于太行山深處的這些村子，經歷了從過去的怕用電到如今的敢用電，此前的砍樹以及上山尋找柴禾的場景，現在早已不大存在。

　　高成虎說，早前特別是在冬天的時候，山區農戶普遍都要燒煤、燒柴禾取暖，對環境造成了很大的破壞，也浪費了資源。

　　根據去年的統計，小水電代燃料試點和擴大試點建設新增小水電代燃料裝機20多萬千瓦，解決了80多萬農民的生活燃料問題，每年減少薪柴消耗90多萬噸，保護森林面積350多萬畝。水利部水電局局長田中興指出，“小水電是國際公認的清潔可再生能源，小水電代燃料工程建設增加了可再生能源比重，改善了農村能源結構，減少了溫室氣體排放。”

　　環保部遏制狂飆突進的小水電開發

　　但是，在進一步發展小水電站的過程中，本來初衷是促進生態環保的代燃料項目，卻陷入了窘境。在其快速發展的過程中，不少地區出現了規劃和管理滯后、濫占資源、破壞生態等問題。其中一些項目未履行建設程序及環境影響評價審批手續即擅自開工，施工期間造成水土流失和生態破壞。

　　據悉，包括現在已經開工建設的龍窩水電站等，相關的建設手續并不齊全。水電站周遭數個村子強烈反對，因為村民擔心電站建成之后，會對沿岸及下游村莊的灌溉和生活用水造成影響。

　　當地村民告訴說，以前早就有過這方面的先例，“蛟潭莊鎮的太堡嶺水庫蓄水后，河水少而不能正常流過河床，直接影響了15個村村民的灌溉用水。”

　　這絕非個例，事實上，在大力發展“小水電代燃料”項目過程中，小水電站的快速上馬，導致的問題由來已久。

　　針對這種情況，環保部早前就發布了《關于有序開發小水電切實保護生態環境的通知》，強調在生態脆弱區，對小水電資源限制開發，小水電站要進行嚴格的環境影響評價，單機裝機容量在1000千瓦以上的小水電項目，應當編制環境影響評價書，1000千瓦以下的，編制環評表。

　　平山縣1000千瓦以上的小水電站共有5座，以下的有20多座。韓國慶表示環評書和環評表都上報給了河北省環保廳，一直沒有得到批復。

　　據悉，環保部門的考量是，首先要對整個全流域進行環境影響評價，之后才能對處在該流域上的小水電站進行審批。環保部希望通過“區域戰略環評”這張牌，遏制狂飆突進的水電開發。

　　小水電重新定位

　　今年4月，由國家發改委、環保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調研組，對于全國的小水電站展開調研，首站選在四川。

　　統計表明，四川省已建成的4126座小水電站中，民營小水電站達2335座。調查發現，這些小水電大都缺少專業技術管理人員，電站運行管理渙散、設備陳舊老化、得不到及時檢修，經常帶病運行，存在較大安全隱患。

　　據了解，我國農村水電站有2萬多座是1995年以前建成的，設備老化，能效逐年降低；其中9700多座需要進行改造。

　　根據水利部水電局局長田中興的介紹，我國目前還沒有一部專門的法律法規對農村水能資源的開發利用和農村水電管理進行全面規范。

　　同時，“農村水電還無法享受與其他可再生能源同等的上網、電價和稅收等扶持政策，而且上網難、電價低、稅負重。”

　　而在投資方面存在嚴重不足，根據2009～2015年小水電代燃料規劃，“每年約需中央補助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元。”

　　田中興指出，要盡快出臺水電適用《可再生能源法》的相關規定，使農村水電發展能享受到與其他可再生能源同等的上網、電價和稅收等扶持政策。

　　在“十二五”期間，田中興說“要大力發展農村小水電站，使得小水電代燃料廣泛實施。到2015年，基本解決生態環境特別脆弱、以燒柴為主的200多萬農戶的燃料問題。”

　　可以想見，在環保部門基于小水電站良性有序、確保生態保護的考量之下，水利部要求大力發展小水電站的思路，還將遭遇制度的約束。