“ 單純的財政補貼并不能解決光伏行業(yè)面對的成本以及并網(wǎng)難題，就在11月份財政部還取消了39個金太陽工程項目的補助資格，部分項目由于成本問題無法實際建造，也在側(cè)面印證了這個行業(yè)的窘境。”

      近日，一位關(guān)注新能源行業(yè)的人士向筆者表示，盡管四部委公布的種種政策利好，但是目前我國光伏行業(yè)還是機遇與挑戰(zhàn)并存。

　   12月2日，財政部、科技部、住建部以及國家能源局四部門聯(lián)合宣布，在對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程部署中，中央財政將對關(guān)鍵設(shè)備按中標協(xié)議價格給予50%的補貼，其他費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼。并將北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)確定為中國首批“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。

　   隨著列財政扶持措施的公布，目前面臨成本高、上網(wǎng)難而導致對政策依存度較高的國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，再次聞風而動。
　　“根據(jù)我們了解的情況，這一批光伏發(fā)電示范項目至少到10兆瓦、20兆瓦的規(guī)模，在工業(yè)園區(qū)基本上就可以自發(fā)自用、就地消化。”一家成功申報過“金太陽”示范項目的發(fā)電企業(yè)負責人向筆者表示，“為解成本高、上網(wǎng)難等難題，國家要求把各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國內(nèi)擴大光伏發(fā)電應(yīng)用的重點，目的就是針對工業(yè)園區(qū)用電量大、電價高的特點，通過光伏發(fā)電就地消化，來推動光伏發(fā)電規(guī)模化。”
拓內(nèi)需：2年后國內(nèi)市場1000兆瓦
　　在很多業(yè)內(nèi)人士看來，對于一個戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展初期，政策扶持不可或缺。
　　在此方面，國家已經(jīng)有了初步的發(fā)展預期。“力爭在5年內(nèi)將太陽能發(fā)電（光伏）成本降低到初步具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的水平。”在日前，由科技部、財政部等四部門舉行的金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程動員會上，科技部副部長曹健林如此表示。
　　事實上，針對成本高以及上網(wǎng)難這兩個光伏發(fā)電制約瓶頸，我國正在尋求突破。
　   為推進光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，國家四部委要求把各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國內(nèi)擴大光伏發(fā)電應(yīng)用的重點，爭取使園區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)廠房上都安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。而首批有13個開發(fā)區(qū)被列為光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，我國有100多個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，平均每個開發(fā)區(qū)面積都在幾十平方公里，可安裝光伏發(fā)電規(guī)模約在100兆瓦，這樣僅國家級開發(fā)區(qū)就可以實現(xiàn)1000萬千瓦裝機。加上數(shù)百個省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可裝機規(guī)模就更大。
      " 要加快集中連片示范，建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式。"在金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程動員會上，財政部副部長張少春表示，實行集中連片示范，形成規(guī)模效應(yīng)有利于進一步降低系統(tǒng)造價，也有利于電網(wǎng)集中管理。為此，財政部結(jié)合我國開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)多、工業(yè)企業(yè)集中、用電量大的特點進行集中成片示范，僅2010年首批確定的13個“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”，一期建設(shè)規(guī)模為170兆瓦。
　   “由于2010年光伏市場和投資都很火熱，一些新的產(chǎn)能將在2011年集中釋放。光伏產(chǎn)能過剩隱憂再現(xiàn)。”至此背景下，為拓內(nèi)需市場，四部門明確，2009年、2010年國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范工程建成投產(chǎn)后，明后兩年將因地制宜進一步擴大示范，力爭2012年以后每年國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000兆瓦。
　　“兩頭在外”風險積聚
     “國外采取的是電價補貼模式(長效機制)，我國采用的是安裝補貼(一次性)的模式。這必然會給企業(yè)盈利能力帶來較大的不確定性。”上述發(fā)電企業(yè)負責人表示，光伏上網(wǎng)電價政策遲遲不能出臺也制約了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
　　“若要實現(xiàn)國內(nèi)光伏市場的真正啟動，除了加大政策執(zhí)行力度以外，仍需等待光伏上網(wǎng)電價的出臺，只有這樣，才能理順政府、電網(wǎng)公司、項目承包方和設(shè)備供應(yīng)商的利益關(guān)系，才能真正促進國內(nèi)光伏市場的大發(fā)展。”四部門的連續(xù)表態(tài)說明了國內(nèi)對光伏規(guī)模化應(yīng)用的推動正在加速，通過各政策細則的出臺和實施，我國光伏行業(yè)有望改善“兩頭在外”的極端情況。

　   統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年我國光伏產(chǎn)能將超過8GW，占全球40%以上，明年產(chǎn)能或?qū)⒊^10GW。。但我國絕大部分光伏產(chǎn)品都出口國外市場，特別是對歐洲市場依賴度很高。而潛力巨大的美國市場又已經(jīng)啟動針對我國新能源產(chǎn)業(yè)的301調(diào)查，也使得外需市場充滿了變數(shù)。因此，如何啟動國內(nèi)市場成為業(yè)界關(guān)心的焦點。
目前，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的風險也在積聚，主要是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局沒有實質(zhì)性改善。產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅行業(yè)雖然近年發(fā)展迅速，但是自給率仍在50%左右。在下游光伏應(yīng)用系統(tǒng)方面，近年國內(nèi)市場發(fā)展雖然有所加快，但由于上網(wǎng)標桿電價遲遲不能出臺，因此，國內(nèi)光伏市場尚未完全啟動。

      另外，今年以來，盡管全球光伏市場需求好于預期，刺激了國內(nèi)光伏生產(chǎn)商擴產(chǎn)熱情，可是，從目前已有市場公開信息看，明年歐洲光伏市場增速放緩已成定局，美國、、日本光伏市場則難以出現(xiàn)超乎預期增長，因此，要消化國內(nèi)迅猛增加的光伏產(chǎn)能，只能寄望于國內(nèi)光伏市場的盡快啟動。