火電行業“上大壓小”關閉小機組的政策造成了多少失業？中國發展低碳經濟能新增多少就業？日前，中國社科院專家撰寫的研究報告稱：低碳經濟總體上對中國就業的影響是正向的。 　　社科院對中國節能減排政策的就業影響，進行了定量的分析和預估，并提出了發展低碳經濟時促進就業的建議。 　　在專家們看來，實施節能減排政策，可以通過能源的資本替代或勞動力替代，繼續保持行業產出的增長。而其中最關鍵的是，要有掌握相關高技術的人才，才能完成這種替代。否則，發展低碳經濟短期內將會造成結構性失業。 　　“通過測算單位機組容量所承載的就業崗位數，可以推算出火電行業節能減排對就業的影響。”報告撰寫者之一、中國社會科學院城市與環境研究中心潘家華稱，火電行業“上大壓小”的政策給就業產生的影響是一減一增，即關停小火電機組導致的就業減少，新增加的大機組能夠帶動新增就業崗位。 　　據國家能源局的數據顯示，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗從2002年的383克/千瓦時下降到2008年的349克/千瓦時，提前完成“十一五”規劃355克/千瓦時節能目標。有如此成效得益于關停小火電機組的政策。如2008年全國關停小火電機組1669萬千瓦，占小火電機組總容量的13.9%。 　　按政策要求，今后電力行業還將進一步擴大小機組淘汰范圍，對在役時間長、煤耗比較高的小機組，關停容量將擴大到12.5萬千瓦或20萬千瓦。 　　潘家華所在的研究組根據國家發改委、中國電力投資集團等對多家火電廠的調研數據，計算出全國平均每關停1萬千瓦小火電機組需要重新安置的人員數據，即為62人。 　　以此，研究組得出總體結果：2003—2020年，火電行業預計受到就業影響的人數約60.7萬人。 　　按政策規定，關閉小機組后可以新建機組，一般都是 30萬千瓦以上的大機組。再把新建機組帶動的就業人數除去，研究者得出 2003—2020年，“上大壓小”政策將造成火電行業就業減少約 548433人。 　　除關閉小機組，火電行業節能減排對就業影響比較大的政策，還有上脫硫設施。對此，專家們也測算出了數據，即中國電力行業2003—2020年因新增脫硫設施而新增的就業崗位總數約31800人。 　　關閉小機組導致的就業減少量，減去上大機組、上脫硫設施新增的就業量，最后得出2003—2020年間，火電行業實施節能減排政策后對就業的影響，即導致就業崗位凈減少41.3萬個。 　　“節能減排政策對火電行業的就業影響具有正向和負向兩個方面，但總體效應為負。”潘家華表示。