十一屆全國人大常委會第十次會議舉行第二次全體會議。在會議報告中表示，轉變發展方式、調整經濟結構的任務十分艱巨，為了鞏固企穩回升的勢頭，將下更大力氣推進結構調整，并把節能減排作為結構調整的突破口和重要抓手。 張平說，下半年我國將繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固經濟企穩回升勢頭。特別是要抓緊研究進一步調整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重的政策措施。 張平表示，我國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。據統計，上半年，我國城鄉居民收入保持了較快增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長11.2%和8.1%。 張平表示，我國經濟回升向好勢頭明顯，但是經濟運行中面臨的困難和挑戰仍然較多。一是外需嚴重萎縮對我國經濟的影響仍將持續。 張平分析，總體來看，世界經濟仍處在衰退之中，實現復蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國全年的外貿形勢將十分嚴峻。國家發改委主任張平在報告中強調緊抓五個方面: 這五方面包括：一是加快推進相關領域改革。繼續削減和調整行政審批事項，拓寬民間投資的領域和范圍，深化收入分配改革，推進資源性產品價格改革，進一步明確中央和地方事權與支出責任劃分，進一步健全促進科學發展的干部考核評價機制。 二是繼續完善促進產業結構調整的政策。進一步完善強農惠農政策體系，加強農業科技創新，完善服務業發展政策，積極鼓勵優勢企業強強聯合，繼續加強對中小企業融資擔保、自主創新、人才培養、市場開拓等方面的服務和支持。 三是把自主創新作為結構調整、轉變發展方式中心環節。加快實施重大科技專項，進一步調整科技經費投入結構，建設一批開放共享的科技基礎設施和條件平臺，繼續支持科技成果產業化和規模化應用，推動高技術產業集聚和特色產業基地發展。 四是把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手。對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業，要采取措施，管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣，支持企業圍繞節能減排加快技術改造，進一步完善促進落后產能退出的政策措施。 五是把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著力點。加強小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力，堅決防止能耗高、污染重和低水平的產能轉移到中西部地區。