“今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問題。”國家發改委副主任彭森7日在接受上海證券報采訪時表示，日益突出的煤電矛盾引起社會各界高度關注，甚至在總理的政府工作報告中都有明確體現，因此解決這一問題就變得極為迫切。 電價改革提上日程 5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。” 電價改革在政府工作報告中被明確提及，并被列入2009年改革目標，這意味著國務院對電價問題的空前重視，也說明在煤電矛盾空前激烈并導致電力行業在虧損嚴重的情況下，電價改革已迫在眉睫。 2008年底，在國家發改委組織召開的“2009年全國煤炭產運需銜接合同匯總會”上，煤電雙方因價格分歧過大，最終談判破裂，雙方一單未簽。 “這不是煤電兩個行業之間誰對誰錯的問題，這是體制造成的問題。”對煤電之間的長期矛盾，原中煤能源集團董事長經天亮在接受上海證券報采訪時表示，當前電力市場供大于求，正是推進電力改革的好時機。 長久以來，“市場煤、計劃電”兩套價格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業可以根據市場供求調整價格，但發電企業卻是政府定價，這導致2008年電力行業陷入全行業虧損。據發改委官員透露，2008年五大發電集團全年虧損500多億元。彭森明確表示，今年發改委將重點推進的一項工作就是解決煤電矛盾。 “（五大發電集團）和神華、中煤等煤炭企業在價格上還在繼續談，我們鼓勵這些企業，從市場供求狀況出發，最后通過市場的辦法，來解決價格分歧問題。”彭森還表示，目前煤電合同價格雖未最終確定，但值得高興的是，隨著經濟的恢復，發電廠的發電量又有所增加，主要電廠的煤炭庫存量也都保持在18-20天左右。 事實上，發改委等相關部門已經開始行動。15家符合國家產業政策的電解鋁企業將開展大用戶直購電試點工作。據了解，這是電監會三年前開展吉林、廣東臺山兩地直購電試點以來，被視為電改突破口的直購電試點的重大突破。這意味著這些用電大戶通過支付電網企業“過路費”，將直接從發電公司以較低價格購電，而不必再統一從電網企業購電。 今年銷售電價上調空間很小 對于備受關注的銷售電價今年是否上調問題，彭森表示，當前在煤炭價格下滑、石油價格大幅跳水的情況下，銷售電價上調的空間很小。但由于電力企業虧損嚴重，下調也不太可能。 “目前，銷售電價調整是個很復雜的問題，因為一調整，就會對市場包括企業、居民的負擔造成影響，對整個保增長、拉內需都會產生影響。”彭森表示，“當然，銷售電價也不是說不調，但我們會非常謹慎地來研究這個問題。” 他介紹說，過去5年中，銷售電價只上調了9分錢，平均一年不到2分錢，去年力度稍大一些，7、8月份因為煤炭成本增長太快，兩次上調了銷售電價，共4分6厘。 “在當前煤炭價格下降、石油價格大幅下調的情況下，上調電價空間是比較小的。”彭森認為，下調電價的可能性同樣不大。去年，由于煤價高漲，導致發電成本增加太快，去年電力企業都虧損嚴重，“所以現在電價下調也不太可能”。他說，發改委目前要做的工作是要理順發電、輸配電和銷售電價這三個環節之間的關系，并逐漸建立由市場供求來決定的機制，減少政府對價格過多干預的問題。他同時還透露，今年發改委暫無放開航油價格的計劃。 須加快建設“電力高速公路” 作為一位長期關注國家電力工業發展的全國政協委員，國務院派駐國家電網監事會主席路耀華在接受記者采訪時表示，必須把電網建設放在電力工業發展的優先位置，應該加快建設“電力高速公路”。 他認為，國網特高壓交流試驗示范工程已經成功投運，標志我國在特高壓技術領域已取得領先位置。特高壓有長距離、大容量、低損耗輸送電力的優勢，也有節約通道，減少土地占用的一系列好處。 他認為，隨著能源開發重點進一步西移和北移，能源的遠距離、大容量、低損耗輸送成為必然，解決煤電油運緊張的矛盾，需要徹底轉變電力發展方式，優化輸送方式和電源布局，不斷提高我國輸電方式在能源輸送中所占比例。“電力高速公路”能促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源的集約化開發。 路耀華建議，當前要抓緊制定“一特四大”規劃（特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源），形成中央主導、統一規劃、市場導向、企業運作、綜合開發的思路，將電網納入國家能源發展規劃，在制定能源中長期發展規劃時，同步規劃特高壓建設和各級電網協調發展的規劃。總之，“規劃”與“優化”應是電力工業發展的關鍵詞。 對于火電建設，路耀華認為，火電建設應嚴防“忽冷忽熱、大起大落”，火電在我國電力工業的電源結構中將占據主導地位，要繼續加大火電機組“上大壓小”力度，努力實現火電結構調整，積極進行超（超）臨界機組在我國推廣應用，推動熱電聯產、大型空冷機組建設，推進IGCC發電等新技術的開發和工程應用。 他還認為，核電建設也應該走像常規電源那樣市場化的道路。他說，2008年核電核準項目達14臺百萬千瓦機組，開工規劃逐步擴大，核電大發展必須走市場化道路，鼓勵有實力的國有大型發電集團進入，在核電工程建設上培育社會化、專業化、市場化的服務體系，積極探索核電機組運營社會化配套服務，在國家層面上推動第三代核電技術和資源的共享。