12月21日下午3時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，發布《新時代的中國能源發展》白皮書。國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華，國家發展改革委秘書長趙辰昕，國家能源局法制和體制改革司司長朱明和國務院新聞辦公室新聞發言人出席發布會，介紹和解讀白皮書有關情況。

《新時代的中國能源發展》白皮書深入貫徹習近平總書記關于能源發展的一系列重要論述，全面介紹中國貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源生產和利用方式發生重大變革，能源發展取得的歷史性成就，介紹中國積極參與全球能源治理，攜手應對全球氣候變化，推動構建人類命運共同體的理念和行動。白皮書由前言、正文和結束語三部分組成，全文共約2.4萬字。

章建華表示，《新時代的中國能源發展》白皮書系統介紹了黨的十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發展戰略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內外社會全面了解中國能源政策和發展狀況。白皮書重點介紹了以下五方面內容：

第一，集中介紹了新時代中國能源的發展戰略和政策理念。在能源安全新戰略指引下，推動能源消費革命，堅決控制能源消費總量，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。推動能源供給革命，立足國內多元供應保安全，形成以非化石能源為主增長、以煤油氣為基礎的多輪驅動的能源供應體系。推動能源技術革命，以綠色低碳為方向，推動技術創新、產業創新、商業模式創新，帶動產業升級。推動能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系，健全能源法治體系。加強全方位國際合作，實現開放條件下能源安全，共同促進全球能源可持續發展。中國牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在能源政策方面體現出以下新特征：一是堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強能源普遍服務；二是堅持清潔低碳導向，加快能源綠色低碳轉型，提高清潔能源和非化石能源消費比重；三是堅持創新核心地位，加快能源科技自主創新步伐，推進能源領域關鍵技術突破和產業鏈協同技術進步；四是堅持以改革促發展，建設高標準能源市場體系，不斷釋放市場活力；五是堅持推動構建人類命運共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉型，共建清潔美麗世界。

第二，集中介紹了新時代中國能源發展的歷史性成就。黨的十八大以來，中國能源生產和利用方式發生重大變革，基本形成了多輪驅動的能源穩定供應體系，全面推進能源節約，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，水電、風電、太陽能發電累計裝機規模均位居世界首位。建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，有力支撐清潔能源開發利用。能源的綠色發展對碳排放強度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實現了2015年提出的碳排放強度下降40%-45%的目標。

第三，集中介紹了構建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進能源消費方式變革，實行能源消費總量和強度雙控制度，健全節能法律法規和標準體系，完善激勵政策，加快提升重點領域能效水平，全力推動終端用能清潔化。加快構建多元清潔的能源供應體系，優先發展非化石能源，清潔高效開發利用化石能源，健全能源儲運調峰體系，增強能源安全保障能力。發揮科技創新第一動力作用，完善能源科技創新政策，建設多元化多層次創新平臺，開展重大協同創新，支持新技術新模式新業態發展，提升能源領域技術水平。全面深化能源體制機制改革，構建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全能源法治體系和治理機制。

第四，集中介紹了促進脫貧攻堅、改善民生用能的措施成效。堅持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發展的優先目標，加大對農村貧困地區能源建設的支持力度，持續推進農網改造升級，實現貧困村全部通動力電；著力解決無電人口用電問題，實施三年行動計劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務；在能源開發布局上向貧困地區傾斜，促進當地經濟發展；大力實施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶的收入；積極推進北方農村地區冬季清潔取暖，促進了環境質量和人民生活條件的改善。

第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。堅定不移擴大能源領域對外開放，持續減少能源領域外商投資準入限制。例如，2019年放開了對外資參與石油、天然氣勘探開發的限制。遵循互利共贏的原則，開展全方位能源國際合作，扎實推進綠色絲綢之路建設，積極參與全球能源治理，與世界各國攜手應對氣候變化。倡議國際社會共同努力，協同推進能源綠色低碳轉型，協同鞏固能源領域多邊合作，協同暢通國際能源貿易投資，協同促進欠發達地區能源可及性，推進全球能源可持續發展，維護全球能源安全。

章建華還指出，希望通過發布這部白皮書，讓大家深入了解中國在推動能源綠色低碳轉型方面付出的艱辛努力，以及為應對全球氣候變化和促進能源可持續發展作出的積極貢獻。今年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這為中國能源發展設定了新的航標，我們將以更大的決心、力度和舉措推進能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設美麗中國，為共同建設清潔美麗的世界作出新的更大貢獻。

根據《白皮書》顯示，中國能源發展有多個世界之最：

1、初步核算，2019年中國一次能源生產總量達39.7億噸標準煤，為世界能源生產第一大國；

2、截至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一；

3、截至2019年底，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位；

4、截至2019年底，全國電動汽車充電基礎設施達120萬處，建成世界最大規模充電網絡。

白皮書還指出：

1、已建立完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，成功研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。

2、全面協調推進風電開發。按照統籌規劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用的原則，在做好風電開發與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風電開發利用和大型風電基地建設。積極開發中東部分散風能資源。積極穩妥發展海上風電。優先發展平價風電項目，推行市場化競爭方式配置風電項目。以風電的規模化開發利用促進風電制造產業發展，風電制造產業的創新能力和國際競爭力不斷提升，產業服務體系逐步完善。

3、可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平均風電利用率達96%、光伏發電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。

4、精準實施能源扶貧工程：中國合理開發利用貧困地區能源資源，積極推進貧困地區重大能源項目建設，提升貧困地區自身“造血”能力，為貧困地區經濟發展增添新動能。加強財政投入和政策扶持，支持貧困地區發展生物質能、風能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農業融合發展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農村地區的“陽光銀行”。

5、完善主要由市場決定能源價格的機制：穩步推進以競爭性招標方式確定新建風電、光伏發電項目上網電價。推動按照“風險共擔、利益共享”原則協商或通過市場化方式形成跨省跨區送電價格。

6、積極推動全球能源綠色低碳轉型，廣泛開展可再生能源合作，如幾內亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風電項目、阿聯酋迪拜光熱光伏混合發電項目、巴基斯坦卡洛特水電站和真納光伏園一期光伏項目等。