國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了輕工業產業調整振興計劃。計劃認為振興輕工業必須采取綜合措施，擴大城鄉需求，鞏固開拓國際市場;加快自主創新，推動結構和產業升級，走綠色生態、質量安全和循環經濟的新型發展道路。涉及造紙行業的我們認為有以下內容： 　　推進裝備自主化和關鍵技術產業化，加快造紙行業的技術改造，建立產業退出機制，推進節能減排和環境保護;支持優勢企業跨地區兼并重組，提高產業集中度;在出口退稅以及取消部分產品加工貿易的限制。 　　點評：出口退稅以及加工貿易限制的取消我們認為對行業出口的拉動以及提高行業的經濟效益作用并不大。 　　利用我們并不具有優勢的資源生產產品出口，同時造成大量的污染，這使得政府有關部門對造紙行業的出口并不完全支持，因此我們認為恢復出口退稅的稅率會較低。 　　目前國外經濟下滑，歐美造紙產能不斷關閉反映了這些地區的需求下滑，這將削弱拉動出口政策的效果。 　　支持跨地區的重組兼并，由于目前主導造紙行業的企業是民營企業和合資企業，市場化程度較高，政策層面的支持在具體實施中可能并不能取得明顯效果。 　　繼續加強節能減排的執行，促進行業結構的調整是此次規劃對造紙行業的重點，反映了政府對行業未來發展方向的引導，有利于行業中長期的發展。 　　我國造紙行業經過近十年的發展已經供過于求，污染問題不能忽視，在目前的經濟環境下規劃依然強調節能減排體現了淘汰落后產能的決心。 　　裝備自主化、加快技術改造，我們認為主要集中在制漿設備、治污設備以及20萬噸的大型文化紙機的國產化上，這也是從裝備上對治理污染的支持。 　　節能減排在造紙行業的執行有利于行業先進生產力與落后生產力的分化，有利于行業結構的不斷優化，是我國造紙行業和諧發展的根本。 　　整體而言，尋找結構調整和在一定程度上保持行業平穩之間的平衡是此次輕工產業調整振興規劃針對造紙行業的重點。我們認為此次振興規劃長期指明了我國打造現代造紙工業的目標，對行業短期效果不大，維持行業“持有”評級。