日前，經省人民政府同意，省工業和信息化廳、省生態環境廳聯合印發了《關于貴州省電鍍行業發展的指導意見(2020-2021年)》(黔工信裝備〔2020〕26號，下稱《指導意見》)。現就《指導意見》的有關內容解讀如下：

　　一、《指導意見》的背景

　　電鍍產業涉及裝備制造、電子信息、五金家電、建筑業等領域，是我國產業鏈中不可缺少的一個中間環節。它伴隨著被鍍產品的發展而發展，同時又對被鍍產品質量的提高起著重要作用。電鍍主要工藝流程為：前處理—預處理—電鍍或化學鍍—后處理,生產過程中將產生鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬污染物。據不完全統計，我省現有涉電鍍企業31家，其中3家是專業電鍍公司，28家為企業配套電鍍車間。全省電鍍年產值約8億元，其中，貴陽市5.1億元，占63%，遵義市1.7億元，占21%，安順和凱里共1.3億元，占16%。我省電鍍行業規模偏小、分布不平衡、鍍種較多、技術裝備管理水平參差不齊等問題突出,對行業發展、環境保護、監督管理帶來較大壓力。

　　當前，國家對重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、鉛酸蓄電池制造業、皮革及其制品制造業、化學原料及化學制品制造業、電鍍等六個重點行業的鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)、類金屬砷(As)等五類重金屬進行總量控制和減排制度。我省重金屬減排目標為：到2020年，全省重點行業的重點重金屬污染物排放量不超過2013年排放水平。我省電鍍行業發展面臨困難，一方面是我省重點重金屬減排空間有限，減排壓力大；另一方面，電鍍產能不足也限制了裝備制造、電子信息等相關產業的發展。2018年11月，貴州省人民政府《關于推進工業園區健康發展的指導意見》(黔府發〔2018〕30號)中明確“加快淘汰落后產能，統一規劃和定點布局電鍍、化工、化學藥品、造紙、鉛酸電池等行業”。

　　為在完成重金屬污染物減排目標任務的基礎上，解決我省電鍍行業面臨的突出問題，規范行業發展，省工業和信息化廳、省生態環境廳組織專業機構開展電鍍行業規劃布局研究，結合各地制造業發展現狀和規劃，在滿足現有需求、充分考慮預留空間的基礎上科學布局，提出規范我省電鍍行業發展的指導意見。

　　二、《指導意見》的主要內容

　　《指導意見》作為全省加快電鍍行業規范聚集發展的綜合性指導文件，牢牢守住發展和生態兩條底線，落實我省大生態戰略行動，結合全省產業規劃布局和發展需要，規劃建設一批電鍍聚集區，促進全省制造業綠色、健康、可持續發展。

　　(一)明確了基本原則。

　　《指導意見》明確了行業發展的三個原則，一是統籌規劃，規范發展；二是科學布局，突出重點；三是政府引導，企業主體。電鍍行業發展要充分發揮政府引導作用，加強政策引導，立足當前、著眼長遠，統籌產業發展與污染防治，認真落實環境保護尤其是重點重金屬污染物排放有關規定，結合本地區域工業產業規劃布局、地方相關特色產業、生態環境容量，科學布局電鍍聚集區，最大限度降低電鍍行業對環境的影響。根據各園區區位優勢和市(州)產業需求，突出重點，加快建設一批電鍍聚集優先培育區，加強與其他工業園區之間的聯系，推動全省工業上下游產業鏈相互依存、協同發展。

　　(二)提出了重點任務。

　　一是根據貴州省國土空間規劃、產業布局規劃、環境功能區劃和生態環境分區管控“三線一單”等有關要求，結合市(州)產業發展、水資源承載力、環境容量、重金屬總量控制指標等，將畢節市金沙經濟開發區、銅仁市大龍經濟開發區、六盤水市紅果經濟開發區、貴陽市花溪區燕樓產業園、遵義市紅花崗—匯川區、凱里市爐碧園區作為電鍍聚集優先培育區，各建設一個電鍍處理中心。

　　二是要求各優先培育區結合城市規劃布局，盡快確定電鍍聚集優先培育區具體選址地點，并加快相關規劃、用地、環保等前期工作。其中貴陽市花溪區燕樓產業園、遵義市紅花崗-匯川區、凱里市爐碧園區要加快規劃調整、規劃環評及地下水勘察等工作。

　　三是積極通過總量控制、資源整合、產能置換等方式，引導電鍍企業、電鍍車間、電鍍工藝集中進入電鍍處理中心。加大優先培育區建設力度，加快電鍍廢水集中處理等配套設施建設，加大電鍍處理中心招商引資和項目建設力度。力爭在項目完成審批程序后1年內開工，并在2年內建成投入運行。

　　四是鼓勵未納入優先培育區的安順市、黔南州、黔西南州積極謀劃電鍍推動區布局選址建議，待產業規模提升、需求穩定、環境安全后，根據本指導意見開展培育建設工作。

　　五是要求電鍍企業積極推廣新技術、新材料、新工藝，加快電鍍清潔生產先進技術研究與應用。電鍍生產車間必須離地架空建設，鼓勵按照電鍍行業清潔生產標準Ⅱ級指標以上標準開展項目建設。

　　六是定期組織開展專項整治行動，加強電鍍行業監管。

　　七是加快重金屬排放量高、安全風險大以及能源資源消耗大的落后電鍍生產工藝、裝備和產品退出，推動園區外企業進入電鍍聚集區集中發展。

　　(三)提出了保障措施。

　　通過強化屬地管理，加強部門監管，全面加強電鍍行業管理，推動電鍍行業健康發展。同時落實企業主體責任，要求電鍍企業要依法依規開展項目建設，嚴格落實各項污染防治措施和清潔生產要求，建立完善管理制度，規范生產經營，著力提升污染防治水平。針對全省電鍍聚集優先培育區實行動態優化調整制度，省工業和信息化廳、省生態環境廳將根據各市(州)電鍍聚集優先培育區建設進度與投產情況、制造業發展與電鍍需求情況，每兩年調整一次全省電鍍聚集優先培育區和積極謀劃推動區名單。

　　三、《指導意見》的最大亮點

　　2019年，省委、省政府著眼于打造全省工業經濟的“四梁八柱”，立足產業基礎和比較優勢，提出振興十大千億級工業產業，十大工業產業總產值達到1.27萬億元，其中，先進裝備制造、大數據及電子信息、新型建材等產業均突破千億，對電鍍行業需求也在持續提升。貴州省的生態環境地域特點決定了我省有著不同于其它省份的生態環境脆弱性、環境質量水平及環境承載能力。