【中國傳動網 市場分析】 《中國工業化報告》([2009]——15個重點工業行業現代化水平的評價與研究)指出：“低技術產業被定義為食品、飲料和煙草，紡織品、皮革制品和鞋襪，木材、紙漿、造紙、印刷和出版，其他制造業和回收利用的總和。”我們輕紡工業“被定義”了!其根據是什么呢?《報告》稱：經濟合作與發展組織(DECD)根據聯合國制定的國際標準產業分類(ISIC)，選擇22個制造業行業，依據13個比較典型的成員國1979-1981年間有關數據，通過加權方法計算了這些行業的研發經費強度。在1994年DECD專家將研發經費強度的數據和計算方法做了進一步調整，認為這種產業分類不是固定不變的，而是動態演進的。就這樣，《報告》得出了表1。

該表的資料來源為作者整理，既沒有1994年DECD關于各行業的數據，更沒有我國近年關于各行業研發經費強度的數據，就這樣“被整理”、“被定義”出來了!因此，這種研究脫離了實際，帶有很大的主觀隨意性，是不嚴謹、不科學的。

這種分類已無任何意義，而且還將產生誤導。借用原中國工程院院長宋健針對當時國際盛行的關于21世紀是信息社會預言的一段話：“物質生產、食品和日用品的供應將永遠是人類包括發展中國家人民生存和發展的基礎，我們必須提高警惕，不被這些清談的作家所蒙蔽和誤導。”從這段話可以看出：消費品生產(即“輕工業”)是人民生存和發展的基礎，即使相對于最時髦、最重要的高技術產業乃至知識經濟也決無地位高低之分，都是社會、經濟在發展過程中自然形成的，并不是人們刻意追求的結果，更不是少數人隨意所能劃分的。

建議把《報告》這一論斷改為：現代造紙工業實現了清潔生產，是具有循環經濟特征的行業，并朝典型的低碳產業發展。我國造紙工業中的大中型企業基本實現了清潔生產，一部分小企業是主要污染源，正在重組和改造中。從總體來說，我國造紙工業離現代造紙工業的環保水平還有較大差距。

《報告》關于“提高我國造紙工業現代化水平的建議”(簡稱“建議”，下同)一節提到：“第三，創造新的比較優勢，提高出口數量和質量。”要知道，造紙工業是資金密集型產業，也是技術較密集的資源密集型農產品加工業。一般不宜提比較優勢(即要素享賦優勢);至于出口，由于我國造紙原料匾乏，屬于不鼓勵出口的產業。所以上述說法不妥。

“建議”中還說，“…要貫徹落實扶優扶強的原則，積極淘汰產能落后的小型造紙企業…”。所謂扶優扶強是十多年前原經貿委關于支持企業技術改造的原則，在當時對大量國有企業的重組有一定的積極作用，但市場經濟發展到今天，就應該強調自由、寬松、公平、有序的競爭，政府再去扶優扶強，就會造成尋租和腐敗。

“建議”緊接著說，“嚴格執行造紙產業政策，更加注重環境保護。”應改為“嚴格執法，保護環境。”對于《造紙產業發展政策》，筆者(2009)認為，《政策》第九章行業準入，從規劃、規模、市場占有率到COD排量、取水量和綜合能耗等方面均做了明確的規定。其實，第八章環境保護中的相關法律、法規和頒布不久的反壟斷法則完全可以取代這個市場準入制度。依法行政到法治國家是現代化的基本標志，為什么非要行政審批?誰都知道核準制是變相的審批制，但在第四十八條里“不得再申請核準或備案制漿造紙項目”的語境里，備案和核準一樣，都是變相的審批制。至于規模、取水量和綜合能耗等規定，如果一個企業的排放符合環保要求，企業又能盈利，特別是水價、電價等放開之后，加上排污權的市場化，使企業的外部性問題內部化，其實是廣義的環境成本內部化，企業產權所有者會從弄虛作假到自我約束，企業在追逐利潤的市場競爭過程中，逐步走上可持續發展的道路。

《政策》第十章投資融資，其核心是第五十三條的“加大投資監管…”，是市場準入的配套管制措施。

用新制度經濟學的觀點來看市場準入制度：“有人收集了與企業正式開業相關的85個國家的制度，發現大多數國家，市場準入制度無論從時間還是所需要的手續的數目來看都非常繁瑣。此外，市場準入制度并沒有伴隨著很高的產品質量，而是更多的腐敗和非官方經濟。最后最重要的一點是，困難的市場準入制度是不民主和無限政府的結果。”說明“管制需求”是尋租活動產生的根源。只要尋租的邊際成本小于尋租的邊際收益，尋租活動就會增加，加大了交易費用。解決的辦法就是在民主法治的環境下放松管制。

總之，《報告》強調扶優扶強和產業政策(扶優扶強也是一種產業政策)，是《報告》的基本思路，通過產業的高低技術分類這個“大手筆”為制定差別性的產業政策提供了依據，因為只有“制造差別、產生等級”才有差別性的產業政策。

1、紙漿：經過制備的可供進一步加工的纖維物料(一般指來源于天然的植物)。

2、紙漿分類：按漿的原料來源可分為木漿、非木漿和廢紙漿;按生產工藝，紙漿可分為化學漿、機械漿和化學機械漿等。

3、木漿：指以針葉木或闊葉木為原料，以化學的或機械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學木漿、機械木漿和化學機械木漿等。

4、非木漿：指以禾本科莖桿纖維類(稻草、麥草、蘆葦、甘蔗渣、竹子等)、韌皮纖維類(麻類和棉干皮、桑皮、構皮等皮層纖維類)、葉部纖維類(龍須草、劍麻等)和種毛纖維類(棉纖維)為原料，以化學的或機械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學非木漿、化學機械非木漿等。

5、廢紙漿：指以回收的廢紙及廢紙板為原料制得的紙漿。

6、化學漿：用化學方法處理植物纖維原料，從植物纖維原料中除去相當大一部分非纖維素成分而制得的紙漿，不需要為了達到纖維分離而進行隨后的機械處理。

7、機械漿：完全用機械的方法從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如壓力磨石磨木漿(PGW)，木片熱磨機械漿(TMP)，爆破法紙漿。

8、化學機械漿：采用化學預處理結合機械的方法，從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如化學機械漿(CMP)、化學預處理木片磨木漿(CTMP)、漂白化學熱磨機械漿(BCTMP)、堿性過氧化物機械漿(APMP)。

9、商品紙漿：指在商品市場上經銷出售的紙漿(一般加工成紙漿板)，不包括企業自用的紙漿。

10、無元素氯漂白(簡稱ECF漂白)是指以二氧化氯替代元素氯作為漂白劑的漂白技術。

11、全無氯漂白(簡稱TCF漂白)是指整個漂白過程不采用任何含氯化合物的漂白技術，漂白劑主要是過氧化氫及臭氧等。

12、國內廢紙回收率：是指用于制漿造紙工業的國內廢紙回收量與紙及紙板消費量的百分比。

13、國內廢紙利用率：是指用于制漿造紙工業的國內廢紙回收量與紙及紙板生產量的百分比。

14、紙及紙板分類：通常是按用途將紙分為文化用紙(新聞紙、印刷書寫用紙、復印紙、辦公用紙等);包裝用紙(商用包裝紙、紙袋紙、食品糖果包裝用紙等);生活用紙(衛生紙、衛生巾、面巾紙、餐巾紙、尿布紙等)和特種用紙(金融、建材、電氣電力、微電子、國防、通訊、食品、醫療等所需要的功能性用紙)。將紙板分為包裝用紙板(箱紙板、瓦楞原紙、白紙板等);建筑用紙板(石膏紙板、隔音紙板、防火紙板、防水紙板等);印刷用紙板(字型紙板、封面紙板、封套紙板、票證紙板等)和特種紙板(提花紙板、鋼紙紙板、紡筒紙板、制鞋紙板、濾芯紙板、絕緣紙板、高溫絕熱紙板等)。

15、定量：紙或紙板每平方米的質量以g/m2表示。

通常定量小于225g/m2的被認為是紙，定量為225g/m2或以上的被認為是紙板。隨著紙及紙板向低定量方向發展，區分紙及紙板主要是根據其特征及用途而定義。例如定量大于225g/m2的吸墨紙和圖畫紙通常被稱作紙。低定量紙一般指定量低于40g/m2。

16、市場份額：是指無論是內資還是外資、合資還是獨資企業或集團，計算市場份額時，應包括其所有子公司的總生產能力，并非是該企業或集團單一子公司的生產能力。