近年來，我國能源需求增速下滑、非化石能源占一次能源消費比重不斷提升。能源供給形勢迎來新局面，煤炭產能嚴重過剩，電力、油氣供需形勢寬松。面對新形勢，我國能源行業將如何應變？具體行業又該如何順勢而為？發展困境又該怎么借機突破？

帶著這些疑問，記者8月20日在由國家能源新材料技術研發中心主辦、中國工程物理研究院化工材料研究所承辦的“第一屆能源新材料與器件學術論壇”上，專訪了中國工程院原副院長、中國工程院院士、國家能源新材料技術研發中心原主任杜祥琬。

能源行業步入新常態

記者：新常態下能源行業出現了哪些新形勢？

杜祥琬：“十二五”期間我國經濟轉入新常態，能源行業也進入了新常態。

經濟進入新常態是符合客觀規律的，不應消極看待。此前大家習慣于兩位數的經濟增長，但這實際上不符合中國的客觀規律。比如，2008年為了保證增長率達到8%，極大提高了投資，刺激了GDP的增長，卻偏離了經濟的客觀規律。因為在經濟理論中，有一個概念叫做“潛在增長率”，即全社會各種生產要素的最佳組合所能允許的增長率。2008年時，經濟已經沒有這么高的允許度，刺激政策最終產生了人們不想看到的效果。所以，今年提出要“去產能”和“去庫存”。

進入新常態，就是讓大家不要再熱衷于高速度，而是要追求質量，讓經濟發展更從容、健康。這是新常態的本質。這就給能源行業提供了發展機遇。因為在新常態下，能源需求增速也隨之放緩。當前能源供給能力也出現了過剩，比如電力，現在僅煤電產能就已超過實際用電需求。

記者：截至7月底，全國6000千瓦級以上火電裝機容量已經達到10.2億千瓦。

杜祥琬：所以，要讓如此大規模的煤電站有飯吃，迫不得已，就只能讓大家都降低運行小時數。煤電每年可以達到6000小時，但去年平均只有4300小時，今年則將進一步降至4000小時左右。而利用小時數的降低，會影響機組的發電效率。

在能源供應能力充足的情況下，我們沒有必要再著急上太多能源項目，這為能源轉型提供了大好機遇。此時，能源需求增速不高，完全可以用新能源滿足能源需求增量。例如，用新增新能源發電滿足能源增量，用天然氣、用電、用生物質來逐步替代污染嚴重的散燒煤。

去年全社會用電量增速為0.5%，能源需求增速為0.9%，今年可能稍微升高，但相對前幾年已大幅度降低。所以，新常態為改善能源結構和環境，都提供了很好機遇。

煤電應做新能源服務者

記者：您曾表示，我國能源行業現在處于多元結構階段。這一階段中，新能源比重會逐漸提升，傳統能源比重則降低。在這一階段中，煤電會扮演什么樣的角色？

杜祥琬：煤電仍然是一個非常主要的供應者。但需要說明的是，中國現在大約只有一半的煤炭用于發電；另一半直接燃燒，其中包括大約每年8億噸的散燒煤。現在煤炭界的認識沒有異議，即建設煤炭消費總量首先是要減散燒煤，因為散燒煤污染環境。但在停止新增煤電方面，電力行業還未達成共識。

記者：目前仍有觀點認為，隨著光伏發電、風電的規模擴大，需要更多煤電為其調峰。

杜祥琬：現有煤電規模足以滿足調峰需求。在煤電審批權下放后，有的地方政府以此為借口發展煤電。再建新煤電的話，運行小時數會更低，進而低效地養活很多煤電企業，這個對整個社會來講都是不好的。能源一定要重視能效，沒有效益的能源不要再去發展。

煤電的發展方向應該是潔凈化、高效化。煤電作為整個電力和能源行業的主角之一，要做這樣一些方向性的轉變和改進。例如，有的電廠供電煤耗在280克/千瓦時左右，低于全國平均10%，所以很有潛力可挖。另外，煤電要主動適應、幫助和促進新能源發展。為風能、太陽能做好調峰服務。換言之，不僅要做能源供給者，還要成為新能源的服務者。

核電要轉變計劃經濟發展方式

記者：當前電力供需寬松，東北也出現了棄核，另外最近連云港中法合作核循環項目也備受矚目。在能源新常態中，有無必要快速發展核電？

杜祥琬：現在中國核電的發展速度在變慢。福島核事故以后，雖然我國啟動了核電正常建設，但并未追求高速度，而是追求質量。核電質量，第一就是安全，從中國30多年的運行經驗來看，是可以做到的。

我強調一個觀點，即核電發展要轉變發展方式。在過去計劃經濟時代，核電發展方式是，政府批了項目，企業只管去建設就可以了。而現在已是互聯網時代，民眾有話語權和知情權，要介入各種重大社會事件，這是社會進步。此時，核電的發展就不能再搞計劃經濟。

記者：具體如何轉變？

杜祥琬：我的建議是，要組成一個重大項目協調委員會。協調委員會是國際上的有益經驗，也是我國建設大亞灣時的寶貴經驗。委員會是一個常設組織，不管是PX項目還是垃圾發電，任何重大項目都可以通過委員會來協調。例如，在建大亞灣核電站時，就有一個安全咨詢委員會，該委員會的構成也體現了一種新時代的特征，即由政府、企業、公眾、專家四個方面構成。

民眾的關心是好事，不應將此視為阻力。民眾是主人，我們發展核電、循環項目都是為了民眾。所以，要成立委員會這樣一個組織形式，充分利用各級的人大、政協，讓大家充分交換意見，做深度溝通。要把風險、規避風險措施、收益等內容講清楚。此類溝通應該在企業準備上項目之初就要開始，不應在企業決策結束后才對外公布。此時，大家起來反對，企業會非常被動。所以，我認為，轉變發展方式要從以人為本出發，從民主法治社會的發展出發。

而且法治國家要制度化，沒有制度的話，臨時上一堂科普課是不夠的。科普雖是必要，但簡單的科普只把民眾當成教育對象。要讓民眾參與進來，深度溝通，大家理性謀共識，才能科學謀發展。所以中國核電一定要注重這點。

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