今年上半年，由于去產能力度加大，我國煤炭投資明顯減少，產量連續下降，煤炭消費也繼續減少，由此帶來的是轉運量和庫存減少，進口大幅回升和價格小幅回升，企業利潤大幅下降。種種跡象表明，煤炭供給側結構性改革已開始顯現成效。

日前，在2016年上半年全國煤炭經濟運行座談會上，中國煤炭工業協會會長王顯政指出，在煤炭市場下行過程中，通過國家、行業、企業各方面努力，上半年出現煤炭價格小幅上調，令人鼓舞；但切記不能盲目樂觀，要充分認識煤炭市場形勢的嚴峻性，我國煤炭市場供大于求、煤炭經濟低位運行的形勢沒有根本改變。

市場供求趨向平衡

今年2月1日，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確了煤炭行業化解過剩產能的總體方向、工作目標、主要任務和政策要點?！兑庖姟分赋觯瑥?016年開始，用3~5年時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右，減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。此后，全國各地相繼明確了去產能、去杠桿的目標。在煤炭去產能、供應量減少、下游需求保持一定水平的情況下，我國鐵路煤炭發運量減少，港口低庫存成為常態化，煤炭市場供求關系趨向平衡。

7月25日，英國《自然·地球科學》雜志發表評論指出，在過去35年，煤炭的使用驅動著中國經濟飛速增長，煤炭占能源消費總量平均高達75%。但是，隨著近年來煤炭消費增速逐漸放緩，煤炭在能源結構中的比重到2015年已降至64.4%，中國煤炭消費峰值可能已提前到來?？紤]到中國工業化程度、龐大的人口、以煤炭為主的資源稟賦，如此迅速到來的煤炭消費峰值與有效的政策引導密切相關。

該雜志認為，中國能做到在保持經濟穩步增長的同時減少煤炭使用，主要是因為中國經濟漸漸遠離了高排放、高能耗的增長模式，走上了可持續、包容性更強的發展道路。同時，中國空氣污染治理與應對氣候變化的相關政策加快了煤炭在能源結構中占比的下降速度。雖然未來相當長一段時間，煤炭仍將在中國能源結構中扮演主要角色，但中國經濟的增長和民生的改善將不再依賴煤炭消費的增加。

低位運行態勢難改

王顯政指出，我國宏觀經濟企穩的跡象越來越明顯，煤炭企業從“要我去產能”變為“我要去產能”，在落實去產能相關政策過程中探索了很多好做法，特別是人員安置、科技創新等方面，有典型、有經驗，但煤炭市場仍存在不確定和不穩定因素。

當前，我國煤炭市場供大于求的態勢并沒有發生實質性改變，煤炭經濟低位運行的態勢短期內較難改變。從供給側看，當前我國小煤礦數量多、落后產能比重大與大型現代化煤礦數量少、先進產能比重低的矛盾還十分突出。煤炭行業的產能過剩主要是落后產能的過剩，淘汰落后產能、發展先進產能的任務還很艱巨。目前，全國生產煤礦、在建煤礦共有1.1萬處左右，其中，年產120萬噸以上的大型現代化煤礦只有1020處，而年產30萬噸以下煤礦仍近8000處，年產9萬噸以下的煤礦還有6500多處。從消費側看，全國煤炭消費量在2014年下降2.9%，2015年下降3.7%的基礎上，2016年上半年，全國煤炭消費18.2億噸，同比減少9700萬噸，下降5.1%。

王顯政認為，我國煤炭消費需求持續下降與產能過剩的矛盾依然存在。目前，煤炭市場供需出現的階段性變化和價格小幅回升是在嚴格控制產量、嚴格控制違法違規建設、嚴格執行減量化生產的情況下實現的，仍存在較大的不穩定和不確定性，控總量、穩煤價的任務依然艱巨。從更長遠的角度看，我國富煤缺油少氣的能源資源條件，決定了在未來較長的時期內，煤炭作為我國主要能源的地位和作用難以改變。更為重要的是，隨著煤炭清潔高效利用技術發展，煤炭資源保障的可靠性、價格的低廉性和利用的可潔凈性，必將為煤炭提供更大的市場空間。因此，煤炭企業必須堅定信心，把握戰略發展方向，拓展煤炭發展空間，促進煤炭產業轉型升級。

化解過剩取得階段性成效

7月27日，國務院召開常務會議指出，化解過剩產能是深化供給側結構性改革的一項重點任務，煤炭工業要按照中央經濟工作會議部署和政府工作報告要求，堅持地方主責、企業主體，發揮市場機制作用，更有效地推動去產能。一要繼續以鋼鐵、煤炭行業為重點，對環保、能耗、安全等不達標，生產不合格或淘汰類產品的企業和產能，堅決依法依規處置或關停。落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施，推動企業淘汰落后產能。注重運用法治化、市場化手段，支持企業加快兼并重組，提高產業集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。多措并舉，確保完成2016年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。二要改造和提升傳統產能，提高環保、質量、安全等標準和工藝水平，對仍在使用落后設備和工藝的企業不批新增用地，不辦理生產、排污等許可。三要抓典型嚴問責。對違反國務院及有關部門命令，在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。對企業偷排偷放、超標排放，要依法按日計罰、限產停產、查封扣押，對不達標和淘汰落后產能不力的企業要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

目前來看，隨著國家各項政策措施出臺實施和市場預期的改善，我國煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展已經取得階段性成效，新增產能得到有效控制，除個別地區外違規建設煤礦全面停建停產，減量化生產措施得到較好執行，煤炭產量出現較大幅度下降，市場出現了一些積極變化，增強了全行業化解過剩產能、實現脫困發展的信心。今年下半年，煤炭行業由于受環保等政策影響較大，預計扣除季節因素影響，煤炭需求仍將處于疲弱態勢。

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