近日，國家發改委等部委發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》。通知指出，部分企業采取低價傾銷舉措嚴重沖擊行業生產秩序和市場供需平衡。

發改委表示，當前，煤炭行業陷入嚴重困境。特別是去年以來，部分煤炭企業為擠占市場份額，采取超能力生產、以量補價、低價傾銷等措施維持生產運行，不僅嚴重沖擊了正常的煤炭生產經營秩序，而且加劇了市場供需失衡，加重了行業困難。上述問題如不能盡快得到遏制，國家有關煤炭行業脫困發展的目標任務將難以實現。

發改委指出了規范和改善生產經營秩序的主要措施：

（一）引導煤炭企業減量生產。按照國發〔2016〕7號文件要求，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新確定生產能力，即直接將現有合規產能乘以0.84（276除以330）的系數后取整，作為新的合規生產能力。同時，為防止超能力生產，保證職工正常節假日休假休息，原則上法定節假日和周日不安排生產。對于生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當地市級以上煤炭行業管理部門、行業自律組織及指定的征信機構備案，自覺接受行業監管和社會監督。

（二）自覺規范生產經營行為。煤礦企業要認真落實國家有關規定，加強勞動組織和生產管理，建立考核獎懲制度，嚴禁向煤礦下達超法定生產能力的生產經營指標。煤礦要嚴格按照重新確定的產能組織生產，不得超能力、超強度生產。妥善安排職工休假，確保法定節假日和每周日職工得到集中休息，降低職工勞動強度，嚴禁以犧牲職工正常休假權利為代價，片面追求產量和效益。嚴格遵守《反不正當競爭法》、《反壟斷法》，堅持依法經營，理性競爭，不得惡意降價、低價傾銷，堅決杜絕不正當競爭。

（三）恪守行業自律。煤炭企業要積極適應市場形勢變化，正確處理好控產與增效的關系，自覺規范生產經營行為，特別是國有企業要發揮表率作用。在當前煤炭價格明顯偏低的情況下，煤炭工業協會要引導企業通過主動減產、限產促進煤炭價格理性回歸。加快推進煤炭行業誠信體系建設，建立健全煤炭企業誠信指標評價體系，將煤礦落實減量生產、法定節假日和周日不安排生產情況列入企業誠信記錄。對于誠信意識強、信用記錄優良的煤礦，在行業評先方面給予傾斜；對誠信意識差、違反作業時間、超能力生產等規定的煤礦，在行業評先方面要予以懲戒，并向社會公示，營造“褒揚誠信、懲戒失信”的良好氛圍。

同時，發改委指出要加強監督監管。一要加強監督檢查。各地煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要按照各自職責，加強監管監察，及時掌握煤礦生產動態，加大休假休息日停產期間的檢查力度。將煤礦超能力、超強度生產作為重點監察的內容，對于超能力組織生產的，一律責令停產整改，并列為重點監管監察對象；對違反規定在法定節假日、周日組織生產而未按規定備案的，予以約談和通報。人力資源社會保障部門要加強勞動監察，依法維護煤礦職工休息、休假的權益。二要發揮社會監督作用。各地有關部門設立并公布舉報電話，接受職工和群眾舉報，接受社會監督。對舉報煤礦違反規定超能力生產、超工作日生產的人員，經核實無誤后給予獎勵。對被舉報的煤礦，一經查實要依法依規予以嚴肅處理，并在有關媒體曝光。

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