“十二五”時期是我國能源發展中較為特殊的時期。一方面，在有關政策的大力推動下，我國能源效率不斷提高，能源結構顯著改善；另一方面，隨著我國經濟轉型升級加快，進入新常態，能源發展也顯現出轉型階段的特點。

首先，能源消費增長明顯放緩。改革開放以來，我國經濟保持了持續高速增長，盡管積極采取節能降耗政策，但能源消費依然增速較高；其次，能源價格面臨下行壓力。能源價格的形成是一個復雜的過程，但作為兩個最基本的影響因素，國內能源供求關系和國際能源市場對我國能源價格走勢具有決定性作用；再次，能源消費結構性變化初現端倪。長期以來，工業在能源消費中占據絕對主導地位，但隨著我國經濟轉型步伐加快，能源消費結構性變化的趨勢愈發明顯。

未來一段時期，產業結構的升級和經濟增長方式的轉變將對我國能源消費結構產生深遠影響。針對能源形勢的變化還要進一步完善能源政策，落實綠色發展理念。

第一，要順勢而為，進一步推進節能降耗。盡管能源需求增長速度放緩，但我國能源狀況的本質并沒有發生改變，能源消費總量大、石油對外依存度高、環境污染嚴重等問題相當嚴峻，高耗能行業的投資沖動依然存在，加強節能降耗仍然是現階段我國能源政策的重點。目前，我國經濟正在經歷結構性調整，而現階段經濟結構變動本身具有顯著的節能效應，為推進節能降耗創造了良好的條件。充分認識現階段經濟發展的特點，順應經濟轉型的需要，注重技術節能與結構節能之間的互動配合，將促進能源技術進步和推動經濟結構升級緊密結合，將能源技術水平作為優化產業結構的重要標準，進一步增強能耗技術指標在化解產能過剩中的作用，實現節能降耗與經濟轉型之間的有機融合。

第二，要破解困境，進一步優化能源供給結構。無論能源安全，還是環境污染，發展綠色可再生能源是解決能源問題的根本途徑。創新是新能源發展的本質性問題，充分認識能源技術革命在經濟社會發展中的重要作用，把握實施創新驅動發展戰略的契機，加大對綠色可再生能源技術創新的支持力度，著力突破新能源發展技術瓶頸，增強綠色可再生能源的競爭力，高度重視互聯網技術在新能源領域的應用，推動互聯網與新能源的融合發展，促進綠色可再生能源供給機制創新，為新能源的廣泛應用創造條件。

第三，要把握機遇，進一步完善能源體制機制。健全的體制機制是能源領域長期健康發展的根本保障，目前我國能源體制機制改革面臨重要機遇。例如，加快能源價格形成機制改革，發揮市場在資源配置中的作用，理順國內外市場、上下游企業、常規能源和新能源之間的關系。完善資源環境稅收體系，充分體現資源稀缺性和環境成本。推進能源產業組織的結構性改革，加快競爭性領域和環節的開放，釋放能源產業的活力。

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