據(jù)悉，目前，國家正在制定能源“十三五”規(guī)劃(含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020)、能源安全發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2015—2020)。未來能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革是主要內容。

“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖已大部分明晰，中國能源對內發(fā)展重點從規(guī)模擴張保供轉向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風光。

控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標。煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。煤炭消費量控制的重點將落到經濟發(fā)達省(直轄市)，主要方式是大氣污染防治。

未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視，發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要方向。煤炭利用的發(fā)展方向將被引導至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒。此外，現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一，由此實現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過渡。受環(huán)境保護、水資源約束等限制，國家在煤化工產業(yè)發(fā)展上始終保持謹慎態(tài)度，作為戰(zhàn)略補充和技術儲備，仍然以穩(wěn)健的項目示范為主。

煤炭開發(fā)“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，仍以14個大型煤炭基地為主。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。中部地區(qū)(含東北)保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續(xù)項目。

在非化石能源占比20%的目標下，能源生產和消費“飄綠”進程預計加快。當前經濟步入新常態(tài)，能源消費低速增長、市場供需寬松的格局，也為能源結構調整優(yōu)化提供了契機。后續(xù)新能源的發(fā)展將是未來的大趨勢，而轉型升級則成為煤炭產業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2015年前九十煤炭行業(yè)已陷入產能過剩泥潭難以自拔，不僅煤炭價格攔腰下跌，煤企虧損面不斷擴大。未來相當一個時期，受經濟增長放緩及國家能源結構調整，煤炭需求都可能維持低迷，煤炭價格觸底回升也會是一個緩慢和波動式的過程。

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