9月28日，國家能源局對外發布《關于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》(下稱：《通知》)，對部分地區調增光伏電站年度建設規模。

該《通知》要求全國總計增加光伏電站建設規模530萬千瓦。其中，河北、內蒙古、新疆自治區分別增加70萬千瓦，居其他各省市之首，云南、青海、寧夏新增40萬千瓦，其余省份新增額度在10萬-30萬千瓦不等。

“這對光伏下游乃至整個產業而言均是利好。”英利光伏電力投資集團總經理邢舟向21世紀經濟報道記者指出。“只要光伏企業踏實開發并組織建設，國家配額可以充分滿足企業需求。”

四季度或迎來裝機高峰

2015年3月，國家能源局公布2015年光伏裝機目標為1780萬千瓦。如果加上《通知》新增的目標數據，今年全年總裝機量目標將達至2310萬千瓦。

多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，國家能源局此次新增目標數據，一方面源于“十三五”規劃光伏裝機目標有望從原先的100GW調整至200GW，“如果不上調，指標完不成”。另一方面，也源于中國向國際做出的碳排放減量承諾。國家主席習近平27日在聯合國總部出席會議時再次表示，中國將進一步加大控制溫室氣體排放力度，爭取到2020年實現碳強度降低40%-45%的目標。

然而，2015年上半年，全國裝機完成情況卻不容樂觀。“年初國家能源局下發2015年全年指標時，就曾約定今年7月進行二次分配。如今相較此前約定的時間拖延了三個月。由此可見，本次調整是經過全面評估后給出的調增指標。”航禹太陽能董事長丁文磊向21世紀經濟報道記者指出。

在丁文磊看來，上半年僅完成773萬千瓦其實在情理之中。“按照2012年至2014年的經驗看來，國內光伏裝機通常在第四季度迎來爆發，上半年則相對是淡季。國家能源局在第四季度到來之際出臺《通知》，并且裝機量有增無減，也進一步體現政府層面對第四季度裝機量所做出的準備。”

邢舟告訴記者，目前國內許多公司光伏電站的建設速度較快，已遠遠超出省內的配額量。各省提出新的訴求后，國家能源局在配額上做出相應追加，也證實國家能源局并非用配額限制建設，而是給予足夠支持。“這對光伏下游乃至整個產業而言，均是利好。”

不過，晶澳太陽能執行總裁謝健則對《通知》中新增的裝機量感覺突然。“沒想到新增這么多。”謝健表示，目前國內組件市場相對緊張，晶澳年前的訂單量也趨于飽和。“供應1780萬千瓦的原定目標不是問題，但新增這塊要跟上供應，大約得到年后了。”

地域發展被指快慢不均

值得注意的是，《通知》中規定新增的530萬千瓦光伏電站建設規模，主要集中在河北、內蒙古與新疆地區。

其中，河北、內蒙古、新疆自治區分別增加70萬千瓦，居其他各省市之首，云南、青海、寧夏新增40萬千瓦，其余省份新增額度在10萬至30萬千瓦不等。

“國家能源局在指標的分配上已經開始有了導向”。丁文磊坦言，“只要安裝地區條件好、光伏發展好，上半年動工快的地區就會優先安排。”對于光伏企業而言，也會選擇并網條件好、供電量大、安裝基礎好的地區進行項目安裝及開發。

不僅是光伏下游企業蠢蠢欲動，晶澳太陽能這樣的光伏組件制造商也可能有所動作。謝健表示，晶澳太陽能經過過去長時間的電站開發鋪墊，在《通知》下發后，可能將啟動積累的儲備項目，進行建設并網。“主要集中在河北、內蒙古、新疆地區。”

然而，一位不愿具名的光伏上市企業內部人士向21世紀經濟報道記者指出一個問題，目前光伏企業在電站建設方面主要還是聚焦在中東部地區。在河北、內蒙古、山東等地區，光伏企業電站建設一直步履不絕。“河北省好的輻照地區集中在張家口，內蒙古的輻照比河北更好。從行業角度而言，這幾個地區增加裝機額度，是行業內喜聞樂見的。”該人士坦言。

“西北地區如新疆自治區輻照最好，但很多電卻送不出來，當地也消納不了，最終只能限電。”據該人士透露，新疆、甘肅地區平均能達到30%~40%的限電量，在沒有負載的情況下，電量消納成問題。因此，許多光伏企業對西北地區望而卻步。“我們公司會關注全國各省市的電站建設項目，但西北地區不會再鋪新電站了。”

不過，這一情況并未得到業內的一致意見。邢舟便向記者強調，新疆由于區域大、輻照好，可開發的潛力也很大。“新疆并不是所有區域都限電，也有完全不限電的區域。最關鍵是核算收益率，只要是選址合適的項目，也是完全可以達到10%以上收益率的。”據了解，目前英利在新疆設有省級公司，也有專門的電站開發投入。

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