展望2015年，盡管穩增長、調結構任務很重，面臨很多困難，但機遇和有利條件也不少。我們要樹立信心，堅定決心，按照中央經濟工作會議部署和要求，打好“十二五”收官攻堅戰。

一、充分認識“新常態”下行業發展面臨的新形勢

“新常態”是2015年行業經濟運行的宏觀大背景。在“新常態”下，新老問題交織、有利條件和不利因素并存、結構性與周期性矛盾相互影響，行業發展呈現出一系列重要的趨勢性變化，既面臨著嚴峻挑戰，也面臨著新的機遇。

（一）行業發展面臨著嚴峻挑戰

一是傳統石化產品需求增速下降。

過去大宗傳統石化產品快速增長，主要得益于模仿型排浪式消費的巨大市場需求。現在隨著消費結構優化和消費水平升級，傳統大宗石化產品需求增速明顯下降，而個性化、差異化、安全環保的高端石化產品市場需求增速則不斷加快，給行業發展帶來很大挑戰。

二是產能過剩矛盾十分突出。

當前，全行業從無機化工原料、農用化學品、橡膠制品到煉油以及大部分有機原料和合成材料，產能過剩矛盾十分突出。在需求不足的市場壓力下，一些企業開始主動退出落后的、競爭力不強的產能，部分行業產能過剩持續惡化趨勢有所緩解，但全行業產能過剩矛盾趨勢尚未根本扭轉，全行業結構調整、轉型升級面臨著很大考驗。

三是要素驅動力日益減弱。

在過去規模擴張型增長模式下，主要依靠勞動力成本優勢獲得市場競爭力。全行業創新能力不強，科技資源配置不合理，已經成為全行業發展的一個突出薄弱環節。特別是企業技術集成能力較弱，科研成果工業化、產業化程度較低，全行業科技成果轉化率僅約30%，難以對行業轉型升級形成有力支撐。行業發展必須轉向創新驅動，通過創新形成行業發展的新動力。

四是資源環境約束進一步強化。

石化行業是典型的資源環境約束性產業，90%以上的產品原料來自于礦產資源。石化行業的“三廢”排放量也一直位居工業行業前列，重大安全環保事故時有發生，“談化色變”心理普遍存在，行業形象亟待改善。在環境承載能力已經達到或接近上限的情況下，我國石化行業必須加快發展循環經濟，大力推進清潔生產，深入實施責任關懷，促進綠色低碳循環發展，不斷提高行業可持續發展能力。

五是不穩定不確定因素進一步增加。

第一，原油價格的大幅下滑和劇烈振蕩。2014年，布倫特原油價格跌到48.69美元/桶，同比降幅高達57.8%。在全球經濟增長乏力、北美地區油氣供給大幅增加、新能源開發利用加快等因素影響下，世界油氣供需格局正在發生轉折性變化。再加上中東、俄羅斯、委內瑞拉等傳統產油區政治或者經濟不穩，進一步增加了國際原油價格劇烈波動的風險。

第二，市場需求低迷，石化產品出廠價格下滑趨勢短期內難以扭轉。預計2015年的大宗商品市場需求仍將延續相對不足的態勢，石化產品出廠價下滑的趨勢還將持續。

總之，在宏觀經濟進入“新常態”大背景下，我國石油和化工行業的市場競爭、資源配置以及對外貿易也正在發生一些重要的趨勢性變化。這些特征與挑戰，將對今后一段時間乃至更長時期的行業發展產生重大影響。

（二）行業發展面臨著新機遇

一是全面深化改革將進一步激發市場活力，給行業經濟運行注入新的動力。2015年是我國全面深化改革的關鍵之年，一系列改革重大舉措將陸續出臺。首先，國資國企改革將向縱深推進，對行業影響舉足輕重。其次，圍繞簡政放權，政府職能改革力度進一步加大。比如，持續推進價格改革。此外，政府有關部門還出臺了扶持中小企業、優化企業兼并重組市場環境等政策措施。隨著這些改革措施的逐一落實，市場環境將進一步改善，企業市場競爭能力將進一步增強。

二是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，為行業發展創造了新的市場空間。2015年，在宏觀經濟政策的推動下，將有一大批消費需求和投資需求的工程項目啟動。如農業現代化建設、城鎮化建設、新型工業化建設等。在城市基礎設施建設中，僅鐵路建設項目投資就達到8000億元以上。在服務業新業態中以及多措并舉促消費項目中，我們行業都可以從中找到新市場，開拓新需求，也可培育出新的經濟增長點。

三是“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大戰略的全面實施，給行業發展帶來一系列新的發展機遇。實施“一帶一路”戰略，需要開展鐵路、通信等大量的基礎設施建設，可以帶動數萬億的資金投入。實施京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，有助于促進國內經濟結構平衡，構建區域統一市場，將在基礎設施建設、新型城鎮化發展、現代服務業等方面產生大量新的需求。

二、2015年主要經濟指標預測

盡管2015年我國石油和化工行業仍面臨較大的下行壓力，但隨著各項“穩增長、調結構、促改革”政策措施的實施，經過全行業廣大干部職工的共同努力，我們完全有能力抓住機遇、克服困難，開創新常態下行業經濟運行提質增效的新局面。預計，2015年全年行業將保持平穩運行，經濟效益將實現與營業收入同步增長。具體預測指標是：

2015年，石油和化學工業主營收入15.2萬億元左右，增幅約7%；利潤總額約8800億元，增長6%。其中，化學工業主營收入約9.5萬億元，增幅約8%；利潤總額4700億元左右，增長約7%。預計2015年全行業出口總額約2100億美元，增長8%。

2015年，預計原油表觀消費量達5.4億噸，同比增長5.0%；天然氣表觀消費量達1990億立方米，增長10%；成品油表觀消費量達3.1億噸，增長4%，其中，柴油表觀消費量約1.74億噸，增長2%；化肥表觀消費量6100萬噸左右，增長約2%，其中尿素表觀消費量約為2100萬噸，增長1%；合成樹脂表觀消費量約1.04億噸，增長9%；乙烯表觀消費量約2000萬噸，增長7%；燒堿表觀消費量約3180萬噸，增長約8%。

三、石化聯合會在推動2015年行業經濟平穩運行方面開展的重點工作

2015年行業經濟運行面臨著十分繁重的運行任務，既要全面深化改革，又要全面完成“十二五”規劃的收官，還要全力推進行業增長方式的轉變。2015年行業經濟運行工作的指導思想是：努力開拓市場需求，大力優化供給結構，突出抓好五項重點工作，形成五大配套合力，全力推進行業經濟運行走上穩定和上升通道，全面實現“穩中求進”、提質增效的總體目標。

（一）努力開拓市場，實現行業經濟運行“穩增長”目標

市場是維系經濟平穩運行的最重要資源。隨著總需求增長放緩，差異化、個性化消費方式漸成主流，開拓和創新市場必將成為穩增長的關鍵任務。

一要全力開發新產品，開拓需求新市場。抓住2015年國家宏觀經濟政策推動的農業現代化、新型城鎮化、新型工業化、信息化發展的一批創新升級工程項目，努力提供新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業發展的新需求，在工程塑料、氟硅材料、功能性膜材料、聚氨酯材料、熱塑性彈性體、特種橡膠、新型涂料、電子化學品等高端化、差異化市場的培育上，做好增量這篇大文章。

二要優化供給結構，鞏固傳統市場。基礎化學原料、農用化學品、橡膠制品、成品油等傳統市場需求盡管增速放緩，但存量很大，仍然是石油和化工行業經濟平穩運行的重要基礎。對于傳統產業，要加快結構調整，做好結構調整的加減乘除法，既要取得化解產能過剩矛盾的突破性進展，又要發現和培育新的經濟增長點。要在提升產品質量、增加產品功能、完善用戶服務、打造優勢品牌等方面下更大功夫。

三要加快發展生產性服務業，不斷延伸產業價值鏈。生產性服務業是行業發展中的一條“短腿”。大力加快生產性服務業的發展，是行業結構調整中的一大有利空間。要下大功夫把生產性服務業作為一個新的增長點進行培育。大力推動群眾性的技術創新、管理創新和經營模式創新。加快信息化和工業化的融合發展，要加快培育一批集電子交易、倉儲碼頭、物流配送于一體的大型化、專業化服務企業，推動行業生產性服務業邁上新臺階。

（二）全面實施創新驅動戰略，著力提升行業自主創新能力

當前，石油和化工行業發展面臨著三個全局性矛盾：一是產能過剩矛盾十分突出；二是產業結構同質化現象十分嚴重；三是戰略性新興產業、產業鏈高端產業發展還十分薄弱。而這三個全局性矛盾的背后，都可以歸結為創新能力不足這一共性矛盾。大力實施創新驅動戰略，全面提升行業自主創新能力是全行業實現轉型升級的關鍵任務。在2015年經濟運行工作中，在創新發展方面重點抓好三方面工作：

一是在全行業培育一批典型的技術創新示范企業。企業是創新的主體，行業創新能力的提升集中體現在企業創新能力的提升上。多年來，我們有一批企業在技術創新上搶占了行業技術的制高點，在全球市場上取得了競爭優勢。如神華集團的MTO、MTP技術以及煤制油技術、煙臺萬華的MDI技術等。我們將在進一步調查研究的基礎上，按重點產品行業樹立一批典型的技術創新示范企業，充分發揮典型示范作用，努力加快提升企業的創新能力。

二是加快建設一批行業關鍵技術創新平臺。我們按照行業科技發展規劃的要求，組建了“褐煤分級轉化清潔燃料”等13家行業工程中心，“混煉工程”等15家行業重點實驗室，“磷石膏綜合利用”等11家行業工程實驗室。對于這些產學研一體的行業技術研發平臺，我們將進一步按照行業技術戰略規劃，按照向石油和化工強國跨越的目標，繼續加大投入力量，加大協調力度，加快推進“重點實驗室”、“工程實驗室”、“工程研究中心”的建設，建設一批更高質量、更高水平的產業技術創新戰略聯盟，推動建立長期穩定的產學研合作項目，努力為突破行業發展關鍵技術、為行業轉型升級提供更多、更有力的技術支持。

三是進一步發揮行業科技獎勵基金的激勵引導作用。為了在提升行業創新能力上有實實在在的激勵手段，在會員企業的積極倡導下，在國資委的大力支持下，2013年石化聯合會在民政部登記建立了“石化科技獎勵專項基金”。2014年我們正式啟用了這一獎勵基金，在人民大會堂舉行了隆重的頒獎大會，在全行業引起了很大的反響。2015年，我們還將在總結經驗的基礎上，進一步增加獎勵基金的規模，完善評選規則，擴大評選范圍，遴選出更多有產業化基礎、競爭力強、發展前景好的科技創新成果進行獎勵。

（三）大力強化節能減排工作，努力開創行業循環經濟、綠色低碳發展的新局面

2014年，我們發布了合成氨、甲醇、煉油、乙烯等16個產品能效領跑者名單和能耗指標。能效“領跑者”活動受到國家有關部門高度重視，2014年12月國務院七部委聯合發出通知，決定2015年在整個工業領域實施“能效領跑者制度”。在看到行業節能減排工作取得成績的同時，我們也清醒地看到目前全行業節能減排工作仍然面臨著嚴峻的形勢。如萬元增加值能耗，規劃目標為下降15%，而2014年底指標僅下降了7.5%；氨氮、二氧化硫排放指標不降反升。今年是“十二五”收官之年，完成節能減排指標決心不能變，工作力度不能減，技術標準不能低，要在完成重點工作指標上取得突破性進展。

一是進一步推進和完善行業能效“領跑者”制度。總結經驗、提高水平、創新方式，繼續增加發布行業能效“領跑者”名單，擴大產品發布范圍和指標發布數量。以“能效領跑者”平臺為載體和依托，建立激勵能效“領跑者”的長效機制，全面提高全行業節能降耗水平。

二是打好重點耗能產品節能攻堅戰。對重點耗能產品，特別是影響完成“十二五”行業節能指標的高耗能產品，要列出清單，開展專題研究，制定專項整改措施，限期推動節能工作上臺階，在節能降耗水平上取得突破性進展。

三是在重點減排領域取得突破。繼續做好汞污染防治、大氣污染防治、磷石膏治理等重點領域安全環保工作。針對有機廢水、含鹽廢水、資源廢氣等環保熱點、難點問題，開展交流研討、環保診斷和技術推廣，進一步推進全行業清潔生產和循環發展。

四是大力推進責任關懷。要進一步加大對責任關懷宣傳的力度，進一步提高企業對責任關懷與HSE安全管理體系的認識，集中力量開展責任關懷與綠色石油化工的宣傳活動，引導企業深入實施責任關懷，培養一批責任關懷的企業典型，加快“化工清潔生產和綠色園區”建設。要認真組織中國國際石油化工大會，發布《中國石油和化學工業綠色發展宣言》，推動責任關懷工作在國內取得重大進展，使行業綠色發展理念得到廣泛深入宣傳。

（四）強化企業管理，大力提升行業經濟效益

加強企業管理是我們行業發展的永恒主題。企業要通過管理提升活動，苦練“內功”，向管理要效益，以管理促發展。

一是切實加強成本管理。在低價位運行環境中，成本管理是企業提升盈利能力的關鍵環節。要切實引導企業進一步樹立系統成本管理的理念，狠抓降本增效。以降低系統成本為目標，全方位開展對標挖潛活動，增強企業盈利能力。

二是進一步強化資金管理。企業要在資金管理上下大功夫，盡快扭轉當前資金、成本管理被動的局面。在生產經營全過程實行精益化管理，加強針對性和靈活性；大力優化融資結構，降低融資成本，加速資金周轉，防范資金風險；積極推進大宗原材料的集中采購和合理庫存，形成企業集團的協同優勢，積極推進銷售協同，提高資金使用效率。

三是努力提高全要素生產率。全要素生產率是未來中國經濟可持續增長的最主要來源，要從技術進步、組織創新、專業化和生產效率等全方位來提高企業全要素生產率。石油和化工企業要進一步加大人力資本與技術研發投入，積極開展技術改造，促進勞動力要素合理流動，提高勞動生產率，進一步激活行業的增長潛力。

（五）加強行業預測預警信息平臺建設，大力提升行業經濟運行管理水平

一是加強油氣行業和化工行業兩個數據中心建設。今年，石化聯合會要從人力、財力上加大投入，構建行業數據庫，整合行業數據資源，建設數據中心網站，開發多樣化信息服務產品，促進行業數據共享，打造高水平的行業預警預測信息平臺。編制發布月度、季度、年度行業經濟運行分析報告，積極發揮信息預測、預警和引導作用，為政府宏觀調控和企業經營決策提供支撐與服務。

二是進一步完善行業經濟運行直報系統。加強與國家有關部門、專業協會、地方行業協會以及重點企業之間的聯系與合作，密切關注行政審批權下放、稅收、匯率、重點產品價格等影響經濟運行的熱點問題，關注國內市場需求的動向與變化，加強調查研究，提高信息與統計工作的準確性、時效性和鮮活性，及時向政府有關部門反映行業企業訴求，協調完善相關產業政策，為行業營造良好的政策環境。

三是努力提高監測分析能力和水平。在跟蹤經濟運行現狀的同時，圍繞行業、市場、區域等內容，著重加強對行業發展趨勢性問題的研究和判斷。進一步創新分析預測方法，增加一批反映行業趨勢變化的經濟運行指標。完善經濟運行預測模型，提高運行工作的針對性和有效性。

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