隨著沉寂多年的電力改革再次啟動，我國價值數萬億的電力市場將走向何方備受關注。

近日，有媒體報道，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱《意見》）已下發，目前國家發改委正在牽頭制定多個配套細則。

多名受訪業內人士表示，此次《意見》由最高層強勢推動，規格遠超上輪電力體制改革，可見管理層的重視度之高。雖然內容上并未超過之前相關文件的范疇，略低于市場預期，但從效果而言，《意見》催生的新增市場不容小視，釋放的改革紅利更不容置疑。

“對售電側的放開是此次改革的重點，加上《意見》對分布式發電的支持，光伏、風電等新能源市場的潛力將被大大釋放出來。”24日，中國人民大學國際能源研究中心教授鐘一清對經濟導報記者表示，此次電改不僅打破了一網獨大的局面，更推動了新能源發電市場份額的增加，從而提高了我國能源利用效率及生態環境改善。

值得關注的是，此前魏橋等自建電廠模式，一度被市場熱議，并被媒體以此為由，提出推進電力改革、打破電網壟斷。對此，有業內人士表示，《意見》打破了電網統購統銷的壟斷局面，給了“魏橋模式”正名的機會。

不過，鐘一清也表示，隨著水電、核電新能源發電的崛起，地方企業自備電廠成本優勢將不再，加上環保等壓力，類似電廠或將逐步退出歷史舞臺。

售電放開或引萬億投資

“雖然《意見》中沒有提到拆分電網，但是‘管住中間、放開兩頭’的提法，已經改變了電網統購統銷的局面，打開了市場。”24日，一家國有電力集團山東分公司人士孫濤（化名）對導報記者表示。

《意見》提出，今后電力市場將有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。孫濤對此解釋稱，“電力用戶將擁有向不同市場主體購電的選擇權。”

實際上，這個可自由選擇的權利，早已被各界期盼已久。如此前“魏橋模式”之所以受到市場熱議，有一大半原因就來自于對電網壟斷銷售渠道的不滿。

所謂“魏橋模式”，是指山東魏橋創業集團旗下電廠通過自建電網，向其他企業及周邊居民供電，由于其供電價格比國家電網[微博]電價低了1/3，被認為是沖擊電網壟斷之舉。不過，隨后該做法引來了電力方面“不合法”、“不安全”等異議，并最終歸于沉寂。

“雖然現在通過自建電網售電依然是違法行為，但在《意見》后，類似企業將會有一個合法的售電渠道。”孫濤表示。其所指的就是《意見》中提出的有序向社會資本放開配售電業務一項，具體為5類企業可以成為新的售電主體，包括高新產業園區和經濟開發區成立售電主體、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業公司、節能服務公司和符合條件的發電企業。

“一些地方企業的自建電廠具備熱電聯產效應，降低了發電成本，競爭力還是有的。”鐘一清表示，此類企業可以通過獲取售電牌照的方式獲得合法售電身份，“但具體操作還要看落實的細則。”

實際上，在新電改方案正式落地之前，先行試點的深圳已成立了一家名為深電能售電有限公司的民營企業，意在以國際通行的準許收入模式確定獨立輸配電價，并履行與大用戶議價的職責。多名業內分析人士表示，發售電側電價和準入門檻的放開，使得民營資本大量涌入，這塊電力“新興”市場的交易金額有望超過萬億。

分布式光伏迎良機

值得關注的是，在獲得機遇的同時，“魏橋模式”的前景并不令人看好。

“競爭將造成市場分化，水電、核電等成本較低的發電企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中占有優勢地位。”鐘一清說，隨著電改推動帶來的電價下行，環保意識的提升，類似企業自建的小火電項目最終將退出市場。

那么，誰才會成為電改的真正受益者呢？

“新電改方案最大的亮點是給了分布式電源更大的發展空間，這對我們產業來說是一大利好。”24日，江蘇天銳達新能源有限公司負責人吳義勇對導報記者說。其所在的公司主營業務就是分布式光伏的推廣，目前已經在江蘇、山東等多省布局。

其所指的是，《意見》提出，采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式，全面放開用戶側分布式電源市場，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源。

鐘一清對此表示，分布式電源的發展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實可再生能源發電保障性收購制度在文件中被一再提及，給了相關產業巨大想象空間。雖然風電、太陽能等新能源發電成本略高，但隨著政策保障落實力度的加大，其各種優勢也將顯現。

“光伏發電具有規模化成本小、環保、易推廣等特點，”吳義勇表示，“比如我們的屋頂光伏就是利用大量閑置的建筑屋頂，幾乎不占用土地，也不會造成污染。”不過，吳義勇稱，此前公司雖然大力推廣，但是項目收益并不高，“主要是因為電費收取困難、售電渠道無法打開。”

吳義勇認為，《意見》對分布式產業的支持和售電渠道的放開，使得光伏企業可以通過分布式切入直購電，針對用戶用電特征完成用電供需匹配，從單純的電力供給向綜合的電力服務轉型，實現更好的收益。

“比如山東的項目，年利用小時數約在1400小時左右，以預期的并網電價1.2元/千瓦時、補貼0.05元/千瓦時計算，我們的項目收益率可以達到15%以上。”吳義勇說。

“長此以往，分布式電源會給傳統的發電企業帶來很大的沖擊，”孫濤說，“所以有些電力企業已經開始主動調整發展和經營戰略，提高對新能源發電的重視。”

尚存憂慮

值得關注的是，雖然此次《意見》推出被業內寄予較大期望，但一些受訪人士也表示，相關細則的落實才是關鍵。

“不能不考慮壟斷集團的影響力。”一名電力行業專家表示，電力改革一度沉寂10多年沒有進展，主要在于電網集團等存在利益考量，“現在雖然沒有拆分電網，但無論是對電網公司的業務定位，還是售電渠道的放開，都動了既得利益方的奶酪，所以在細則落實上更具壓力。”

不過，鐘一清表示，考慮到《意見》只是以大用戶直購電作為突破口，涉及面較窄（占比不超過2成），故推進中阻力較小。“居民生活和農業生產用電的放開，才是改革的難點。”

也有業內人士表示，2014年以來全國電力供應形勢較為寬松，電力供應處于過剩狀態。此時放開售電會導致價格戰，很可能對發電企業、特別是剛剛進入市場的企業帶來經營壓力。

導報記者注意到，此前，五大發電集團之一的中電投集團總經理陸啟洲表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右，并表示，“在當前電力供應比較寬松甚至過剩的情況下，電力體制改革進一步把發電企業推向了市場，對發電企業的壓力更大。”

對此，鐘一清認為，競爭本就有利于市場，就售電公司而言，并購上游低成本電源將會是今后的重要競爭手段，而大量的并購案例也會推動社會資本進入，進而推動電力市場在改革中健康、穩定地發展。