國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》（下稱《通知》）近日下發，最令人意外的當屬將2015年全國新增光伏電站規模設定為17.8GW。這一數據遠高于征求意見稿的15GW和2014年備案計劃的14GW，并且與2014年實際新增光伏并網量10.52GW相比，增幅更是超過70%。

一位接近國家能源局的人士向上證報記者透露，此次新增的建設規模主要用于光伏扶貧的項目指標。

《通知》明確，光伏扶貧試點省區河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規模用于光伏發電試點縣的配套光伏電站建設。其中，安徽將有40萬千瓦專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目，河北為30萬千瓦，甘肅25萬千瓦，山西、寧夏分別為20萬千瓦，青海為15萬千瓦。

3月9日，能源局下發了《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶用、基于農業設施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補貼。業內曾預計，如果能真正推行下去，對光伏裝機量是一個刺激。

本次下發的《通知》還規定，各地區2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規模不得超過下達的新增光伏電站建設規模，規模內的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。

一位新能源行業分析人士說，光伏電站建設規模設定為17.8GW，也顯示出可再生能源基金目前滿足光伏建設對于今年補貼的需求，而國家能源局也會著力協調各部門解決光伏電站的并網難題。同時，各個企業也在積極探索光伏電站融資模式，光伏電站建設對于資金的需求問題也將逐步得到解決。

不過，今年國家能源局僅是設定了國內光伏電站建設的總量，并沒有強制規定地面電站和分布式光伏各自的建設額度，同時對屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用的地面分布式光伏發電項目也沒有限制建設規模，而是要求各地區能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理并網手續，項目建成后即納入補貼范圍。

《通知》還鼓勵各地區通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術和經濟實力強的企業參與項目建設，促進光伏發電上網電價下降，對降低電價的地區和項目適度增加建設規模指標。

“能源局鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行資源項目配置，促進光伏發電上網電價下調，這也表明光伏上網電價下調已經被納入了政策議程，這也對光伏電站建設規模上調至17.8GW有很強的促進作用。”前述新能源行業分析人士表示。

另外，《通知》規定，各省能源主管部門于4月底前報送各省光伏建設指標分配情況至能源局；7月底前，建設進度較快的地區將適度追加指標；10月底前，對年度計劃進行考核，并網規模未達到目標50%的地區，調減下一年度規模指標。

業內人士認為，這一規定對完成本年度光伏建設目標將起到更好的調節作用。“去年的目標沒完成是政策調整期，各地指標放的晚，今年完不成的可能性略小，一方面去年好多裝機量延遲到今年上半年并網，另一方面今年各地區被要求按照季度匯報至國家能源局，整體節奏也將進一步加快。”上述光伏企業人士說。