事件：1月26日，國家能源局下發了《關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》：計劃2015年新增光伏并網15GW，其中集中式8GW，分布式7GW(其中屋頂分布式不低于3.15GW)。其中，對北京、天津、上海、重慶及西藏地區不設發展規模上限，北京、天津和上海分別設定5萬千瓦分布式發展最低目標。
2014年分布式裝機遠低規劃，導致目標未能完成。2014年，國家能源局制定了全年14GW的光伏新增并網目標(其中6GW地面電站，8GW分布式電站)，而從2014年實際新增并網情況來看，實際只完成了10.52GW(其中，地面集中電站約8GW，分布式不到3GW)。目標沒完成的原因主要有方面：一、大力鼓勵發展分布式的同時，一定程度上影響了地面電站的發展(額度太低，審批下發緩慢)，此外，下半年整頓行業發展、查處路條也在一定程度上了影響了項目建設進度；二、分布式政策力度不夠，地面補貼政策出臺較晚，盈利和商業模式尚不成熟，不具備大規模發展的條件，導致分布式實際裝機規模大大低于規劃。
2015年總量規劃更為務實，目標分配更合理。在總結2014年實際發展的基礎上，能源局制定了2015年的發展目標。從8+7的目標分配來看，盡管地面電站的絕對量和占比都較去年的目標有明顯提升，但我們認為，地面電站商業和盈利模式已經非常成熟，完成8GW裝機目標毫無難度，目標沒有進一步提升依然是為了鼓勵發展分布式(尤其是屋頂分布式)，分布式才是未來光伏發展的主流形式。分布式方面，在經過2014年的政策完善和落實之后，商業和盈利模式逐步清晰，已有不少企業加大分布式領域的布局和投入。結合分布式定義的擴大(納入灘涂荒地等范圍)以及并網兜底的政策支持，大規模發展的條件逐步成熟，因此，我們認為今年分布式完成7GW裝機目標的可能性較大，甚至有望超規劃。
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