今年以來,無論政策還是企業對分布式光伏發電都寄予了厚望。政府多項措施大力刺激分布式能源發展,標志著我國分布式能源的發展將迎來“春天”。而屋頂落實難、融資難等問題,又成為其發展中的瓶頸。如何破解瓶頸,真正迎來分布式光伏發電質的飛躍,已成業界關注的焦點。
由于企業策略的后發,政策在這一博弈中處于明顯的劣勢。因此,解決這一困局,首先是靠政策,通過完善當前政策的細則等方式,增強分布式電站的確定性,提高分布式電站的收益水平,進而吸引企業投資。其次,從企業的角度,在期待政策完善的同時,可通過商業模式、融資模式創新等,解決參與分布式投資所面臨的問題。
多項優惠政策出臺
近日,國家發改委、國家能源局和住建部聯合印發了《天然氣分布式能源示范項目實施細則》(下稱《細則》),對天然氣分布式能源示范項目的申報條件、評選原則,項目的實施、驗收、后評估,以及示范項目的激勵政策都做了具體的規定。該《細則》的頒布,旨在完善天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序,推動天然氣分布式能源快速、健康、有序發展。
在《細則》中,業內人士最關注的還是激勵政策的內容。《細則》第五章對此做了詳細的解釋,在并網流程簡化、鼓勵企業探索通過電網直供銷售、稅收優惠政策、獎勵政策、貸款利率補貼、設備進口關稅優惠政策、國家能源科技重大示范工程優惠政策等幾個方面,國家都給出了具體的說明。如在簡化并網流程方面,《細則》規定電網企業負責天然氣分布式能源項目外部接網設施以及由介入引起公共電網改造部分的投資建設,并為天然氣分布式能源提供便捷、及時、高效的介入電網服務,與投資經營天然氣分布式能源的項目單位簽訂并網協議及相關合同。并網申報、審核和批準過程原則上不超過60個工作日。
隨著天然氣價格的提升,對于天然氣分布式項目的建設方來說,目前最需要做的還是降低項目的建設成本,提高項目的盈利能力,而國產化就是降成本的路徑之一。
例如北京對分布式光伏發電并網、備案、電量結算、監測等提出了明確的規定,只執行國家相關補貼政策。北京雖然市級沒有補貼,但鼓勵區縣政府制定分布式光伏項目的補貼政策。
由于北京市內房屋資源緊張,都是高樓大廈,屋頂資源奇缺,沒有地方鋪設設備,所以市內并不提倡光伏式發電,無需以補貼政策吸引人。但是,郊區縣相對空間較大,適合鋪設,需要以補貼來刺激。北京的辦法,將促進分布式光伏的應用,主要涵蓋新能源示范區、高端功能產業園區、商業設施及工業園區等建筑和構筑物,以及學校、醫院等大型公共機構和新能源汽車充電站等。
還有,內蒙古地方政府出臺的政策,顯示出推動分布式發電項目的強烈意愿。其內容為:2013年年底前已核準、備案的太陽能光伏發電項目將不占用2014年光伏發電項目建設指標。之前3.5GW的項目,只要在2014年年底前獲得各項支持性文件并建成投產的,就不占用2014年的備案指標,享受國家的光伏標桿電價;但2014年未投產的,之前的備案身份就會自動作廢,需要按相關規定重新備案。內蒙古在地面電站“指標難求”的狀態下,此前的123個項目的業主肯定會馬上行動起來。
另外,湖北省“鼓勵銀行等金融機構對分布式光伏發電項目提供優惠貸款,采取靈活的貸款擔保方式,探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制”;“探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的‘四有企業’實行封閉貸款”。這意味著,光伏企業可以利用某個項目和訂單進行貸款,如果銀行依此執行,融資難的問題即可解決。同時鼓勵各類基金、保險、信托等機構進入光伏行業。
資本涌入模式成熟
隨著光伏電站商業模式趨于成熟,社會資本愿意參與電站開發和運營環節,但隨著分布式光伏商業模式的完善,從中長期來看,社會資本轉向分布式光伏電站開發和運營環節是大勢所趨。
記者10月底從國家能源局獲悉,2014年1至9月中國光伏裝機僅完成4GW。截至9月底中國總光伏容量達到20GW,但占中國可再生能源份額僅5%,占中國能源供應總比僅為2%。此前的數據顯示:2014年上半年中國新增光伏裝機3.3GW,包括分布式1GW,地面電站2.3GW。整個第三季度作為光伏項目建設高峰期,僅完成0.7GW的裝機容量,四季度中國至少要完成6GW新增裝機,才能匹配國家能源局此前的規劃。
8月,國家電網發布了《關于簡化業擴手續提高辦電效率深化為民服務的工作意見》(國家電網營銷〔2014〕1049號,簡稱《意見》)。該《意見》進一步簡化了業擴手續,優化了辦電流程,完善了服務機制。《意見》要求分布式電源客戶,受理申請后,2個工作日內完成現場勘查;第一類項目40個工作日(其中分布式光伏發電單點并網項目20個工作日,多點并網項目30個工作日)、第二類項目60個工作日內答復接入系統方案。
9月4日,國家能源局出臺的《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》在政策上對分布式光伏場地資源選擇難題、融資難題以及并網服務、電費結算等進行了調整和完善,并要求各示范區方案于9月30日前備案,確保今明兩年完成分布式光伏裝機目標。
10月11日,國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》,決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。
10月28日,國家能源局發布特急477號文件《規范光伏電站投資與開發秩序》,要求能源主管部門進一步完善光伏電站項目備案管理辦法,對項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場址及外部建設條件等要素,針對光伏電站項目開發周期短的特點,對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規定。并禁止各種地方保護和增加企業負擔的行為,制止光伏電站投資開發中的投機行為。
2014年上半年,中國新增光伏并網容量達到3.3GW,其中分布式光伏達到1GW。短期來看,下半年地面電站增量的比例更高,金融市場已經明確政府對于光伏的長期支持態度,社會資本通過各種途徑進入地面電站和分布式電站,融資租賃、跨境資金、二級市場增發等多種方式方興未艾。
現有光伏制造企業及項目,若未滿足規范條件要求,將通過兼并重組、技術改造等方式盡快達到規范條件的要求。同時,基于此名單,引導國開行等金融機構對重點企業的重點項目予以重點扶持。準入門檻的抬高,將加速光伏制造企業的優勝劣汰,讓真正優質的企業得到充分的發展。
與我國光伏業起步階段主要依靠國外市場需求不同,此次新一輪增長的亮點在國內市場。隨著國家對分布式光伏發電的大力推進及一系列鼓勵措施的刺激,再加上光伏產品自身制造成本的不斷降低,國內光伏應用市場迅速啟動,光伏電站成為行業內的聚焦點。
據市場分析認為,隨著配套措施和項目的逐步落地,下半年起分布式項目有望出現安裝高峰。
突破經濟效益難關
分布式能源最大的特點就是接近用戶端,無論是負荷、生產還是消費方式,都和原來的集中式不一樣。它配制能源的效率和方式更直接、更高效。分布式能源按供能方式分,有直接供電、熱電聯產和熱電冷三聯供。在利用的方式上,按能源分,有化石能源和可再生能源。按熱機的類型分,有燃氣輪機、內燃機、汽輪機等。按系統規模分類,有樓宇型、區域型、產業型和城市型等。
目前無論是供應側還是消費側,在世界主要經濟體國家當中我國的比例最高,基本上約等于70%。在生產當中的比例,以及在整個能源消費當中的比例都接近70%。我國石油天然氣的產量滿足不了需求,需要大量進口,石油現在每年要進口兩億多噸,對外依存度已經超過了60%。天然氣去年進口了530億方,其依賴度也超過了30%,這個速度上升得比預計的要快得多。減少化石能源消費比重,主要、是減少煤炭和石油的消費,天然氣為化石能源向可再生能源過渡的支撐能源,盡管它是化石能源,但還是要發展天然氣。促進煤炭的清潔高效利用、提高可再生能源的比重,是大勢所趨。那么,分布式能源到底在能源當中發揮什么作用呢?
首先是高效,大部分能達到80%以上的利用率。其次,是環保和能源利用的多樣性,包括能同時滿足業主對熱、電、冷的多方需求。再次是選址的靈活性,占地少也是發展清潔能源的一個重大優勢,其可以不受以往大型能源項目對選址要求的限制。最后是可對大電網供電進行及時補充調峰,以減少輸配電的投資。
國家發展和改革委員會能源研究所能源經濟與發展戰略中心副主任姜鑫民表示,發展分布式能源有它的空間和必要性,一個是能源可持續發展戰略的需要,要從化石能源過渡到以真正的能夠可持續的可再生能源為主的時代,這是必然趨勢。二是提高能源利用率和環保的需要,解決能源貧困。可再生能源,它的優點是分布比較均勻,它的弱點是強度太低,比如太陽光,很多地方都可以照到太陽,但是要把它利用起來,對技術和能源轉換效率的要求都比較高,目前的現狀是投資偏高。在分布式能源方面,光伏分布式能源就可以解決很多地方沒有油氣、沒有煤炭,同時輸送也比較困難等問題。比如非洲,還有我國的邊遠地區,西藏、青海、內蒙古等,都可以通過分布式能源解決能源貧困和供電安全問題。
我國目前已建和在建的分布式能源發電項目大概有40個左右,已建的總體裝機容量大概是540萬千瓦,主要集中在特大城市。按2020年的目標,將打造5000萬千瓦,形成上億元的市場產業蛋糕。
如廣州分布式能源建設時間比較早,在2007年和2008年時就已經建成了,是第一個10萬千瓦級分布式能源建設項目,主要解決廣州大學城能源問題。南方由于溫度較高,盡管熱的時候還需要空調,洗澡的時候需要熱水,但與北方比起來,其負荷還是不一樣的。在分布式能源這一塊廣州大學城項目是一個亮點。
目前,分布式能源發展運營模式一直處于探索階段,而隨著分布式能源近年來在我國乃至世界范圍內迅速發展,已經形成主要幾大模式。一是業主自己投資,并且負責日常的維護,這是比較傳統的模式;二是能源服務公司模式,從一種生產變成一種資源整合的產業鏈形式,向更加專業的方向發展;三是采用合同能源管理模式,這種模式為資本進入提供了良好的渠道。
國家發展和改革委員會能源研究所能源經濟與發展戰略中心副主任姜鑫民表示,電力系統的經營模式有并網上網、并網不上網、局部使用電網、獨立運行等四種模式。并網上網模式,上網電價低,需要地方的補貼;并網不上網模式,規模要受到一些限制;局部使用電網模式,能源利用率低;獨立運行模式,成本高,效益不明顯。從經濟性和現實性兩個方面有一個值得推薦的商業模式,那就是合同能源管理模式,由能源服務公司全投資。
姜鑫民進一步指出,新能源分布模式隨著對資源量以及承受能力的逐漸調整,規模也可以做得比較大。目前,分布式裝機容量不大,大概是500萬千瓦左右,相比全國12億千瓦的裝機容量來說,還是比較少,不到1%,是非常弱小的能源。新能源產業在技術及市場需求方面都是具備的,其前景是廣闊的。
另外,未來的小水電,光電一體化設備和光伏建筑一體化將是發展的重點。隨著新農村建設,生物質的分布、太陽能的分布,將為我國農村建設帶來很好的福利。
姜鑫民認為,分布式能源項目選擇高耗能行業,帶來的節能效益比較明顯。應選擇總體經營狀況良好、穩定、有發展前景的企業。如果選擇夕陽行業的企業,上了這個項目以后,項目生命期還沒有結束,整體項目就已經結束了。還有就是應選擇對節能重視的行業。項目的可復制性也是一個值得重視的重要因素,如果能夠復制的話,成本就能夠降低。相反,如果都搞非標準化,除了費事外,成本也不可控。對事業單位來說,比如高校,還有大的樓盤、樓宇、小區,這些地方可以上分布式能源項目。相對來說,這些單位的承受能力要強一些。
“目前,分布式在我國才剛剛起步,‘走出去’的本領還不堅實。而對于‘走出去’的方向,我們應該清楚是誰需要我們‘走出去’。”姜鑫民說。比如我們要到非洲去,非洲這個地方除了我們需要它的礦產資源以外,還可以考慮能不能搞一些分布式,因為這個地方要搞大規模的集中式的電網和線路建設是非常費錢的,要是能與項目結合起來,搞一些分布式能源,就比較容易了。在把項目的礦產開采出來的同時,也能解決生產以及當地老百姓的能源需求。這樣就能夠創造一種模式。
姜鑫民強調,投融資合作模式要創新,如果新能源分布式項目不賺錢的話,就沒有人來投資。即使技術沒有問題,但是,如果技術找不到買家,沒有項目載體,也就沒有投融資,“走出去”也就變成了一句空話。姜鑫民預計,隨著市場的不斷開放和成熟,未來一段時間,基金、租賃、養老資金將會涌入新能源投資建設中。
“將國際新能源項目一些好的模式嫁接過來,也是我國未來新能源發展要做的功課。”姜鑫民說。