從國家能源局局長在8月嘉興講話中為光伏全年發展定調，中國市場全年光伏并網容量不低于13GW，相關部門密集出臺相關政策措施。

為貫徹落實《國家能源局、國務院扶貧辦關于“光伏扶貧”工作的會議紀要》，國家能源局、國務院扶貧辦于11月5日印發《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（下稱《通知》），實施光伏扶貧工程工作方案。《通知》提出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。

業內人士認為，農村光伏市場的全面開啟，將會改變光伏的營銷和服務模式。由于農民整體技能和水平有限，模塊或是未來光伏電站建設的一大趨勢，光伏各組件和設備將會按照模塊化組裝，上門服務、點對點的服務也是未來農村市場的另一趨勢。農村地區的分散化、小規模化的發展對光伏產品的質量也提出了更高的要求。

加快組織實施光伏扶貧工程

《通知》指出，在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省（區）開展試點，每個省（區）各選取5個貧困縣，采取以村為單位整體推進。

《通知》的具體內容包括：開展調查摸底；出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工程指導意見；開展首批光伏扶貧項目；編制全國光伏扶貧規劃；制訂光伏扶貧年度方案并組織實施；加強技術指導；加強實施監管等七方面。

首先，要組織有關省(區、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶的具體情況，包括貧困縣區產業經濟、人口、能源、電力發展現狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶用光伏發電系統或村級光伏電站場址。

初步考慮優先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區作為優先扶貧對象。每個貧困縣選擇2~3個具備建設條件的光伏設施農業、光伏農業大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農業扶貧的重點項目。戶用光伏系統及光伏電站信息均需建冊立戶，建立信息化系統。

根據光伏扶貧指導意見，《通知》要求組織地方編制本地光伏扶貧規劃，統籌編制全國光伏扶貧工作規劃，明確全國光伏扶貧目標、任務和布局，協調光伏并網接入和服務，統一開展光伏扶貧工程技術培訓，綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

在技術指導方面，方案要求國家層面做好總體制度設計、政策協調、技術規范和培訓體系建設，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體，通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程質量，控制工程投資，加強技術培訓，建立長期運行維護體系，確保光伏扶貧項目的質量效益。

光伏扶貧的益處多

其實，光伏產業近幾年才開始走進我國大眾視野，以往光伏電站大多建在廣闊無人的沙漠中，或是設在綿延成片的工廠廠房或大型公共建筑上，2012年我國大力推動分布式光伏的發展，光伏逐步進入尋常百姓家。

在我國西北地區太陽能資源豐富、人口稀少，存在大量可利用的土地，因此主要發展大型地面光伏電站，而在東部地區人口密、可利用土地少，主要發展分布式光伏電站。對于分布式光伏最為重要的屋頂資源而言，在我國主要分布在廣大的農村。用扶貧資金為貧困戶建造光伏電站，讓他們用電不花錢，還多一份穩定收益，不僅改變了我國扶貧的開發模式，同時對分布式光伏的開發也是一種示范作用。

據了解，2013年，合肥市按照“政府推動、專項投入、農戶自愿、收益全留、試點示范、逐步推開”的工作思路，市、縣財政安排扶貧專項資金300萬元，在全市選擇100戶無勞力、無資源、無穩定收入來源的農村“三無”貧困戶，免費幫助建設單體裝機規模為3kW的小型戶用家庭分布式電站，項目產權和發電收益全部歸貧困農戶所有。簡單測算以及實際實施的經驗看，每戶年均收益可達3000元左右，對于一個農村家庭，特別是貧困家庭來說，是家庭收入的重要補充，也是擺脫貧困的另一保障。

光伏電站的建設不僅能為貧困戶帶來穩定的家庭收入，在我國資源與環境矛盾日益突出的今天，也能為環境減負，同時也是能源利用方式的改變。

據統計，一個3kW的分布式光伏電站，與相同裝機規模的火電站相比，25年時間內可節約標準煤約23.6噸，相應減少二氧化碳42.3噸、二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸。因此，光伏扶貧是經濟效益與環境保護的雙贏，走出了一條可持續發展之路，契合了民生發展的需求。

規范實施是關鍵

此前，國家能源局還發布了《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，提出加強對荒漠化土地、灘涂、廢棄礦區等未利用土地資源的生態治理。

“這些政策發布后，光伏電站規模顯著擴大，為我國光伏產業持續健康發展提供了有力的市場支撐。而一系列創新模式的初衷是新政策同意創新模式享受分布式全額并網補貼。總體來講，創新模式會進一步推動分布式的發展以及更集約利用土地資源，更多將光伏與其他產業有效結合起來，應該說起到積極作用。”正信光伏的總裁助理李倩告訴記者。

不過，對于分布式，因為規模小，并網的條件比較松，這使市場魚龍混雜，甚至2-3人小公司都可以進入這個市場，找來最便宜的劣質板子，最便宜的逆變器拼湊出劣質電站。很多終端業主還沒知道光伏是什么，就似很內行的問多少錢一瓦，其實這是最不內行的話，但也暴露了分布式發展的隱憂。

“我們擔心的是分布式發電的市場還沒發展成熟，就先亂象叢生。由于消費者業主對太陽能發電知識還有待提高，對于分清優劣及把控質量方面有難度，因此會很容易受到傷害。”晶科全球品牌發言人錢晶表示。

錢晶認為：“對于分布式在并網申請的時候應該設立一定供應商和安裝商資質的門檻以及相當的驗收標準，讓業主在認定合格的供應商中挑選他們滿意的。”