10月28日，國家能源局針對目前光伏電站項目建設過程中出現的項目投資開發環節資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象等問題下發特急文件《關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》（以下稱《通知》），這是本月國家能源局第三次出臺相關文件。力度可見一斑。值得注意的是，《通知》不但將光伏項目前期開發投機行為路徑封死，為規范光伏項目前期開發提供了良好環境，同時強調了在光伏電站開發建設過程中要根據具體情況建立相關標準，并對社會公布。這對于我國光伏行業整體發展將產生深遠影響。

長期持有光伏電站的投資主體越多越有利行業發展

一個不容忽視的事實是，當前確實有部分光伏電站項目存在質量問題。而這些電站項目也通過了相關的驗收，那么問題可能就是出在驗收標準不夠完善上。一位光伏行業資深人士告訴筆者，目前光伏行業內的標準建設歸口比較復雜，而現有的很多標準都是照搬傳統能源的標準，有一些并不適用于當前光伏行業現狀。

筆者曾到過河北、甘肅、青海、新疆等多個集中式光伏電站大省采訪，在與業內人士的交流中發現光伏電站出現質量問題的現象并不鮮見。這種現象多數出現在部分項目投資企業只是拿到項目后迅速建好，但并不打算長期持有，而是轉賣給其它公司的模式上，因此建設過程中企業自我要求的標準并不高。光伏的一個重要意義在于能夠在25~30年持續穩定的提供零成本的清潔能源，因此這種低標準項目的情況顯然有悖于促進光伏產業發展的初衷。

中電投新疆能源化工公司南疆分公司負責人岳志賢告訴筆者，一個3萬千瓦的光伏電站大約需要員工15人左右運營。連續運營25~30年，人力成本并不低。因此，很多投資主體并沒有意愿或者不具備長期持有光伏電站的條件。而只有打算長期持有光伏電站的投資主體，在采購和施工中才會有高標準要求的內在動力。“如果在建設電站的時候不提高標準，以后運營起來會很麻煩。”岳志賢告訴筆者，“打算長期持有電站的投資主體越多，越有利于行業發展。”

光伏行業分析師鄭佳明告訴筆者，并不是所有的投資主體都具備長期運營的條件，而在當前國家大力發展光伏的背景下，難免會出現建好了轉手賣掉，快速回收資本的情況。在目前需要消納過剩光伏產能的背景下，對光伏產業當下發展也是有一定益處的。因此，不論是因為長期持有而產生內在的高標準要求也好，還是短期持有轉手套現的模式也好，對于光伏行業的高標準建設要求都是必要的，可以說主管部門這次出手很及時。

光伏電站實現金融屬性需標準化背書

光伏行業的可持續發展離不開金融的支持已經成為業內共識。歐美、日本的光伏市場也已經驗證了光伏電站實現金融屬性對于行業發展至關重要的意義。對此，能源主管部門和業內企業都有明確的認識。10月9日國家能源局的下發的《國家能源局關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中明確提出鼓勵銀行、保險、投資銀行等金融機構結合光伏電站的特點和融資需求，對光伏電站提供優惠貸款，實行以項目售電收費權為質押的貸款機制。此前的幾個月中，國家能源局也對金融機構提出過類似建議。但到目前為止，金融機構的反饋并不積極，這其中的原因當然比較復雜，但目前我國的光伏電站建設過程中缺乏令資本認可的相關標準正是原因之一。

上海電力日本株式會社社長刁旭在接受本報采訪時表示，日本光伏市場的投資主體十分復雜，除了傳統的能源企業之外，還有來自全球的各種金融主體，其中很多都不曾涉及光伏。但是日本的光伏建設過程中有嚴格并且公開的標準，任何一個電站都要嚴格遵守，并以此保障25~30年內光伏電站的穩定收益。因此，各國的金融資本很有興趣將日本的光伏電站項目證券化，并長期持有。這對于我國的光伏產業發展很有借鑒意義。

而目前雖然我國的光伏電站建設過程還比較粗放，國內的金融機構參與光伏項目融資的并不多。鄭佳明告訴筆者，金融機構即使參與了光伏項目融資，看重的往往也不是光伏電站項目本身，而是投資主體本身的投資風險如何。在目前光伏電站項目風險不完全可控的情況下，金融機構不太愿意過多的牽涉其中。

因此，《通知》中要求設立相關標準并對社會公布，進而進行公開招標并嚴格檢查驗收，以及10月9日下發的《國家能源局關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中“項目單位進行設備采購招標時，應明確要求采用獲得認證且達到國家規定指標的產品。”“光伏電站工程設計和建設單位應嚴格執行國家標準（含行業標準）和工程規范，竣工驗收報告是項目列入國家可再生能源發展基金補貼目錄的前提條件”等要求或將為光伏電站持續穩定發電背書，這將為金融機構支持光伏電站融資產生良好作用，甚至逐漸會吸引全球資本參與光伏產業發展，為我國的大氣環境改善作出貢獻。