甘肅新能源產業起步早、裝機規模大，作為全國第一個開工建設的千萬千瓦級風電基地，酒泉風電基地為國內乃至世界的新能源產業發展積累了一定經驗。甘肅風電發展既有全國新能源產業面臨的共性問題，也有自身的個性特征。筆者通過深入的調查采訪，試圖通過甘肅這個點，深入剖析甘肅新能源產業面臨的問題，探索促進新能源產業良性發展的解決之道，為全國的新能源發展起到拋磚引玉的作用。
2010年底，中國取代美國成為世界第一風電大國，然而中國在風電發展進程中遇到的問題并沒有得到解決，反而更加凸顯。
當前國內風電產業遇到的最大問題是市場消納不足而導致的棄風現象，大量的投資擺在戈壁灘上“曬太陽”。
在甘肅省電力公司搞了多年規劃工作的王海濤喜歡從源頭找問題。他指出，規劃的浪費是最大的浪費，這些年來政府主管部門重項目、輕規劃，審批風電項目的時候沒有統籌考慮市場消納和送出通道，在短期利益的推動下，上了一大批4.95萬千瓦的項目，而送出通道和市場機制建設滯后，造成了棄風窩電現象。
而且無序的風電發展，造成了甘肅電力系統中新能源與傳統電源、新能源與電網之間的對立矛盾。
風火之間：支持與傷害并存
截至今年5月底，甘肅全省并網風電裝機容量659萬千瓦，光伏裝機105萬千瓦，這兩大新能源已經超越水電成為甘肅第二大能源，占全省總裝機容量的25.3%。但無論在發電量還是對電力系統的貢獻度上，新能源與第二大電源的位置還不相稱。
甘肅省電力公司調度中心主任曹銀利指出，電力系統是發、供、用瞬間完成的體系，新能源的間歇性、不穩定性的致命弱點，對電力系統的安全穩定運行造成極大沖擊，如果沒有火電、水電等傳統電源的調峰，在目前的技術條件下，僅僅依靠新能源是無法滿足電力系統正常運轉和安全供電的。
也就是說，傳統電源可以離開新能源在電力系統中運轉，而新能源卻離不開傳統電源。但由于新能源的節能減排效果，國家政策規定全額收購，這勢必會擠占傳統電源的市場空間。
傳統電源為新能源做出的貢獻有多少，甘肅省電力公司交易中心主任楊建寧深有體會。他說，甘肅風電裝機容量位居西北之首，全國僅次于內蒙古。由于外送不暢，省內又難以消納，屢次出現棄風現象，且火電機組為其不穩定的風電深度調峰，利用小時2012年度全國倒數第二，西北倒數第一，造成甘肅火電企業在盈虧平衡點下連續運行，出現巨額虧損。
不穩定的新能源需要火電調峰，造成了火電發電成本上升，但在國家層面尚未出臺風電補貼火電的價格機制。
風網之間：皮之不存毛將焉附
數據顯示，2006年至今，甘肅風電裝機容量增長103倍，圍繞新能源的高速發展，電網和傳統火電企業做的大量工作已難以滿足如此高速的狂飆突進，電力系統的穩定受到威脅。2011年初，包括甘肅酒泉在內的風機大規模脫網事故暴露出了風電對電力系統的安全隱患。
為了消除集群風電間歇性、隨機性對電網造成的沖擊，需要大規模的傳統電源來調頻調峰。
曹銀利說，受到水電、火電機組運行方式以及檢修等各種因素的影響，甘肅全省所有機組不同時期總調峰能力最大為340萬千瓦;無法滿足659萬千瓦風電所需調峰能力的要求。在現有技術條件下，預計2015年以后，西北電網調峰能力已經無法滿足酒泉風電基地千萬千瓦風電項目發展要求，需新建調峰電源才能解決調峰問題。
酒泉風電送出主要依靠河西走廊750千伏雙回線路，線路的充電功率會隨系統潮流、電壓的變化而變化。風力發電的間斷性將導致線路充電功率大起大落，必然引起整個系統電壓、頻率波動，使電力系統存在頻率和電壓穩定問題。
而且，為了解決風電送出，從2006年開始，甘肅電網建設連年增加，大規模的電網投資造成甘肅省電力公司負債率居高不下。
曹銀利指出，甘肅電網的建設速度跟不上風電的發展速度。一方面大規模的風電裝機無奈棄風，另一方面對甘肅電力系統安全穩定運行造成威脅。只有把風電發展納入電力系統的范疇整體考慮，才不會出現今天風、網對立的矛盾。
解決之道：加速外送通道建設
風電作為電力系統的一個組成部分，出現了問題要從電力系統中尋求解決問題的辦法。
解決制約風電發展的矛盾，電力系統已經在自覺行動。甘肅電網企業近年來在著力塑造能源外送大省的形象，只有把富余的電力送出去，才能為新能源騰挪出更大的市場空間，才能緩解火電企業的經營困難，也才能保障甘肅電力系統的穩定運行。
楊建寧建議，一是在全國范圍，建立銷售端新能源配額銷售機制;二是利用現有的電力通道或即將建成的電力通道，例如銀東通道、哈鄭直流通道、750千伏二通道等，建立定額送出機制，固化甘肅新能源送出份額;三是加快建設甘肅新能源外送通道，為消納新能源提供可靠保證。
2012年甘肅外送電量125.26億千瓦時，火電機組利用小時數提高了1199小時。但是，西北各省普遍電力富余，外送愿望強烈，加之“三華”地區用電量萎縮，因此西北各省在爭奪外送份額上競爭激烈。
從更大的范圍看，我國風能資源主要分布在“三北”地區，而這些地方目前的電力需求有限，大規模的集群風電需要遠距離輸送，酒泉風電就是典型的代表，風電需要遠送1000千米外的蘭州負荷中心。
2013年底，甘肅風電裝機將突破800萬千瓦，而目前能看到的外送合同也只有87億千瓦時，甘肅火電企業將面臨更加嚴峻的經營困難，甘肅電網的調頻調峰將更為捉襟見肘，當然酒泉風電不得不繼續棄風。問題已經到了甘肅電力系統乃至西北電力系統自身無法解決的地步。
當新能源的規模擴大的時候，新能源的發展質量并沒有跟上來，新能源與傳統電源及電網的關系變得對立而沖突，電力系統因為新能源增加了更多的不穩定因素。
王海濤指出，這個時候，國家需要調整新能源政策，在本著電力系統安全穩定、和諧共贏的前提下，制定有利于新能源可持續發展的政策。
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