近日，國家能源局在京召開促進光伏產業健康發展座談會，研究分布式光伏發電發展具體措施，并對分布式光伏發電示范區建設工作進行部署。

記者了解，會上，國家能源局提出《分布式光伏發電示范區工作方案》。方案擬定的示范項目度電補貼資金為不超過0.45元/千瓦時。方案要求，與會的7省7市能源局需在7月10日前完成示范區實施方案并上報，獲批示范區需在2013年7月底前啟動項目建設。

市場分析人士認為，此次能源局會議是繼去年9月首次啟動分布式光伏發電示范項目申報工作以來，推進國內分布式光伏發電建設的又一次力舉，2013年全年國內新增光伏發電裝機將有望突破10GW。

新增10GW市場不是問題

去年9月，國家能源局公布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，要求各省市區上報分布式光伏發電示范區實施方案。并提出每個省(區、市)申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。

當時消息一出，業內曾樂觀預期，這標志著國家正式啟動規模超過1500萬千瓦的分布式光伏發電國內市場，市場空間超過1500億元。不過，市場激情因相關政策配套實施細則遲遲不見出臺而漸漸消退，尤其是牽動全行業神經的電價補貼政策歷經一波三折仍未發布，更讓此前預期的市場大爆發未能如期來臨。

如今的能源局會議和上次最大的不同，是明確了“示范區項目申報的財政補貼資金需求不超過0.45元/度”，表明目前光伏企業所熱切期盼的度電補貼政策雛形已現，且補貼額度已有定論。一位券商分析師指出，“按照目前中東部光照條件及工商業用電水平，如果補貼上限額度定于0.45元/度，則投資分布式光伏電站，特別是屋頂電站的內部收益率仍比較可觀。”

此前，有國內大型光伏電站開發商相關人士曾表示，度電補貼力度如果不是十分“不給力”，企業投資建電站的熱情就很容易被激發，全國一年新增10GW市場空間不是問題。

高門檻被指“嫌貧愛富”

不過，申請分布式光伏發電示范區項目的“高門檻”，讓企業界人士頗為憂心。工作方案一頗引人注意的條款是：示范區項目“原則上由一個開發主體主分布式光伏發電要采用‘自發自用’模式運營”。眾多企業人士均指出，這一條款引起熱議的關鍵詞在于“一個開發主體”和“‘自發自用’模式”。

他們認為，按照示范區規模要求至少須達100兆瓦，如此大規模電站，前期建設資金至少要7億元。在沒有初始投資補貼，后期電站發電量還要靠“自發自用”來解決的背景下，一個開發主體前期需要投入7個億來建電站，符合要求的只有央企和國字頭企業。對于目前普遍“錢緊”的民營開發商來說，可能只有望而興嘆。

這種說法也得到上述券商分析師的認同。該分析師表示，示范區未來可能將是財政補貼重點傾斜的領域，如果被擋在這一市場門外，對于廣大的民營電站開發商來說，只有選擇去城市個人屋頂電站及農村市場去爭食有限空間。