作為國內第一個分布式光伏并網發電項目業主，徐鵬飛7月3日從青島供電公司拿到了400.87元的售電款，此前其總計向電網方面出售897度電。

徐鵬飛告訴記者，其目前售電收益是以火電脫硫上網電價結算，“國家補貼方面需要等待國家具體政策出臺，方能落實”。

7月15日，業內傳聞已久的光伏新政正式出爐。中國政府網今日發布《國務院發布促進光伏產業健康發展的若干意見》(下稱《意見》)，提出2013-2015年，年均新增光伏發電裝機容量10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。此前“十二五”規劃目標為21W以上。

受《意見》利好提振，光伏概念股15日普漲，東方日升漲停，科華恒盛、三花股份漲超;南玻A、奧克股份漲超4%。

《意見》對于光伏行業的支付主要聚集于以下六個方面：大力支持用戶側光伏應用，完善電價和補貼政策，改進補貼資金管理，加大財稅政策支持力度，金融支持，完善土地支持。

民生證券分析師王海生認為，措施是繼去年年底國務院對光伏行業提出的五大措施之后的另一重大舉措，接下來會有更多的細致政策出現，如可再生能源基金規模會擴大、金融機構對光伏行業貸款會重啟，企業兼并重組的更多支持政策也可能會出臺。

六大措施提振光伏

中國光伏組件有效產能為27GW，在國內需求達到10GW后，出口率僅63%，使美歐雙反威力下降

每年10GW左右的光伏新增安裝量，明顯高于國家能源局去年印發的《太陽能發電發展“十二五”規劃》目標。此前規劃提出，到2015年底，太陽能發電裝機容量達到21GW以上。

不過，Solarbuzz資深分析師廉銳對記者表示，由于上半年安裝量未能達到預期，故此2013年中國光伏裝機容量將會處于7GW-8GW的區間，較之2012年超過60%的成長，而到2014年才會跨越10GW的目標值。

公開數據顯示，我國80%以上的光伏產品出口歐盟，但在連續遭遇美國雙反終裁、歐盟“雙反”初裁后，國內光伏企業陷入寒冬，加之光伏行業產能過剩，及時開拓國內光伏市場變成了重要議題。

保利協鑫一位高管分析，目前中國的光伏組件有效產能為27GW，在國內需求達到10GW之后，中國的光伏產品出口率僅有63%，使得美國和歐盟的雙反威力迅速下降。“世界光伏的安裝量每年都有10%以上的成長，只要產能增量不大，光伏企業有望在2014年走出寒冬”。

事實上，目前支撐中國光伏安裝量成長的主要基于兩大方面：地面電站和分布式光伏。在10GW的目標安裝量中，兩大領域各占據50%的比例。

晶澳太陽能供應商關系管理經理王潤川告訴記者，中國市場2013年要達到10GW的規模并不容易。目前“十二五”規劃從21GW到35GW的擴容，證明了政府的決心，電站的融資和投資需要大量資金，“目前光伏發電需要解決的最大問題是融資、投資風險與回報、電站的質量、并網及限發。”

分布式光伏方面，國家能源局近期發布《分布式光伏發電示范區工作方案》(下稱《示范區方案》)，要求7省7市能源局需在7月10日前完成示范區實施方案并上報，并于7月20日公布示范區名單，獲批示范區需在2013年7月底前啟動項目建設。

中盛光電董事長王興華對記者表示，對于分布式光伏發電示范區，國家給予的補貼是0.45元/度，加上脫硫電價和各省補貼，像江蘇省補貼為0.25元/度，“三者合加，如此工程在江蘇做下來可以達到6%以上的內部財務收益率”。

可再生能源基金待解

包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業內津津樂道的高效電池轉換效率均未達到20%

的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業。上述保利協鑫人士表示，隨著《意見》對光伏產品品質要求的提升，從上游的多晶硅到下游的組件，光伏行業將會面臨重新的洗牌過程，“像多晶硅行業，差不多一半的企業都要出局。”

以轉化率為例，《意見》要求，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。

南玻一位人士認為，現有常規電池生產線，幾乎沒有可以達到這個要求，高效線部門可以達到，但目前投資成本高。

事實上，目前包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業內津津樂道的高效電池轉換效率均未達到20%。尚德的“冥王星”對外宣稱可以達到20.3%的轉化效率，但量產率一直不高。

另一方面，對企業而言，雖然《意見》規定上網電價及補貼的執行期限原則上為20年，但具體補貼額度未定;由于光伏產業的過剩，金融行業對光伏的貸款一直緊縮，資本市場在過去一年已否決了超過10家光伏企業的IPO。

上述保利協鑫人士認為，《意見》雖然規定上網電價及補貼的執行期限原則上為20年，“但是分布式光伏是否在今年統一執行0.45元/度的電價，西部電面電站的每年補貼降幅是多少，這些都是未知數”。

“同時，投資大型電站，需要銀行提供70%以上的融資，否則沒有哪個企業輕易涉險。”上述保利協鑫人士說，只有銀行融資予以解決，考慮到每年國家的光伏補貼，光伏電站才會成為投資熱點，而在過去一年中，光伏企業為光伏電站墊資過多，而少有動力興建。

最重要的是，對光伏項目的補貼，最大的來源為可再生能源基金，而該項基金一直入不敷出，已征收資金和實際補貼需求缺口越來越大。據不完全統計，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元，2012年更是增至200億元左右。

不過，記者從權威渠道獲悉，國務院日前已經下達明確指示，要求財政部盡快建立足額的可再生能源發展基金，對利用風能等可再生能源發電的企業要足額補貼到位。同時，發改委有關人士透露，可再生能源電價附加征收標準或將再度提高，調整意見已上報國務院。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，可再生能源基金肯定會擴容，而具體方案會在8月出爐。

有消息稱，作為可再生能源發展基金的主要來源，可再生能源電價附加征收標準有望從8厘/千瓦時上調到1分6厘/千瓦時，這意味著每年至少多征收400億元左右的資金，由此解決新能源補貼欠賬難題。